| Шапка без головы | На прошлой неделе Костанайскую область навестил главный ветеринар планеты, генеральный директор Международного эпизоотического бюро доктор Бернард Валла.Его сопровождали эксперт МЭБ профессор Казимириас Лукаускас и вице-министр сельского хозяйства Муслим Умирьяев. Гостям из Парижа показали новую ветеринарную лабораторию областного филиала РГП «Республиканская ветеринарная лаборатория», свозили на аналогичный объект в Алтынсаринском районе, современные предприятия переработки молока и мяса в Костанайском районе. А 12 июля в Астане Бернард Валла и министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков подписали соглашение о сотрудничестве. Оно предусматривает совершенствование ветеринарного законодательства РК; защиту здоровья животных, профилактику и контроль заболеваний; контроль за частной ветеринарией и поддержку в создании государственного ветеринарного органа; подготовку врачей высокой квалификации; развитие сети лабораторий. Под все эти программы МЭБ планирует выделение финансов, а средства на подготовку врачей – совместно со Всемирным банком. Реализация соглашения с МЭБ открывает перспективы для Казахстана в ВТО. Кстати, среди стран СНГ мы заключили такое соглашение первые и пока единственные. Хотя намерения с нашей стороны декларировались как минимум последние 5 лет. Лед тронулся с приходом новой команды Минсельхоза. В августе и декабре прошлого года в РК побывали две миссии МЭБ, которые тщательно изучили эпизоотическую ситуацию в стране и дали рекомендации. Пути их реализации обсуждались в ходе визита делегации Минсельхоза в Париж весной года текущего. Соглашение – логический итог совместной работы. Любопытно, что первая миссия МЭБ состоялась еще в 2007 году. А потом с нашей стороны ни ответа, ни привета. Потому что в отечественной ветеринарии наступила пора «тучных коров» – государство начало щедро выделять деньги на наведение эпизоотического порядка в стране. Хотя давно известно: за тучными коровами приходят тощие, а потом кончается говядина.
Шапки-невидимки Они же программы, которые плодились как мыши в урожайный год под шапкой РГП «РВЛ». Например, программа «Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции», в которой участвует и Всемирный банк. В 2007 году по ней закуплены для трех областных филиалов и двух столиц пять атомно-абсорбционных спектрометров, которые по сей день не работают – нет подготовленных специалистов. Хроматографы – жидкостный и газовый – не используются из-за отсутствия в государственном фонде технических регламентов и стандартов РК нормативно-технической документации. Общая стоимость дорогих игрушек – более 194 миллионов тенге. Спустя два года по той же программе закупается то же самое оборудование для филиалов еще шести областей, но уже за 111,5 млн тенге. Не используется по тем же причинам. Тогда зачем и как закупалось? Вопрос, конечно, интересный. Для правоохранительных органов. А вот программы 053 и 052: «Противоэпизоотические мероприятия, ликвидация очагов острых и хронических заболеваний животных и птиц» и «Диагностика заболеваний животных» – закуп ветпрепаратов в 2009–2011 годах. Понятно, что по закону о госзакупках, понятно, что с целью рачительного использования денег бюджета. Но вот что интересно: экономия выделенных средств на закуп препаратов не превышает 2,5 процента. Для сравнения: закупки года текущего дали экономию до 38 процентов. То есть реально говорить об упущенной экономии бюджетных средств за последние годы на миллиарды тенге. В чью пользу упущения? Вопрос, конечно, интересный. Для правоохранительных органов. В особом ряду стоит программа строительства и оснащения 115 типовых ветеринарных лабораторий, которая стартовала в 2007 году и должна финишировать к концу года текущего. В свое время мы с большевистским апломбом строителей капитализма разрушили созданную в советские времена продуманную систему ветеринарных лабораторий, уповая на рынок, который сам все отрегулирует. А саму ветеринарию «реформировали» настолько, что полностью потеряли контроль над эпизоотической ситуацией в стране. Массовые падежи сайгаков стали привычными, а убедительной причины до сих пор назвать не можем. С горем пополам запустили первый откормочный комплекс в ЗКО, а область «закрылась» по ящуру. Вспышки ящура в ВКО стали такими же привычными, как падежи сайги. В племенных хозяйствах бушует лейкоз, а по бруцеллезу эксперты МЭБ нас поставили на грань эпидемии. В итоге Минсельхозом принято решение о возврате к основам старой, проверенной временем системе организации ветеринарной службы. По большому счету она не советская, она – общемировая. Что подтверждают рекомендации экспертов МЭБ по итогам двух последних сессий. Например, по строительству лабораторий в районах. Первое, что бросилось им в глаза, – непродуманность строительства, бездарная трата выделенных средств. Как правило, строятся двухэтажные здания площадью до 578 квадратных метров. Стоимость 1 кв. метра – до 200 тысяч тенге. Сравнимо со стоимостью элитного жилья в Костанае или Петропавловске. Эксперты МЭБ считают, что на уровне района достаточно помещения на 200 кв. метров. То есть мы уже имеем по каждой построенной лаборатории перерасход государственных средств от 55 до 73 млн тенге. В целом по стране – 7,6 миллиарда. А теперь добавим к этой сумме стоимость оснащения лабораторий оборудованием, которое в районных условиях не востребовано. Так, в текущем году было запланировано закупить для каждой из 20 районных лабораторий по 40 единиц современных приборов и аппаратуры стоимостью 98 млн тенге. Специалисты утверждают, что для проведения лабораторных анализов на рутинном уровне достаточно приборов на 15,5 млн тенге. Все остальное пригодно для областных филиалов, имеющих выход на лаборатории третьего уровня. Например, на Казахстанский референтный центр по ветеринарии, укомплектованный специалистами высокого класса по отдельным видам заболеваний животных и птицы. То есть неоправданный перерасход денег на одну лабораторию в текущем году был запланирован в сумме 82,5 млн тенге. В целом по стране намечалось выбросить на ветер 1, 6 млрд тенге. В чьи паруса дул этот ветер? Вопрос, конечно, интересный. Для правоохранительных органов. Хотя благодаря оперативному вмешательству нынешней команды Минсельхоза деньги в распыл (или в распил?) не пустили. По консультации с МЭБ они будут использованы на другие программы. Например, на строительство при районных лабораториях вивариев для содержания лабораторных животных, без которых невозможна качественная диагностика заболеваний. Между тем из 115 лабораторий лишь 26 имеют или будут иметь виварии – так распорядились те, кто планировал строительство пять лет назад.
Заграница нам поможет? Сегодня, когда подписано соглашение с МЭБ о взаимном сотрудничестве и определена конкретная программа этого сотрудничества и даже уже есть первые результаты сотрудничества еще до подписания документа, возникает вопрос: почему после миссии МЭБ в 2007 году контакты фактически прекратились? Потерю пяти лет тоже можно оценить в потерянных у. е. Потеряло государство, но нашли чиновники – стадо «тучных коров». Изначально простые схемы движения финансовых потоков перекрывались дамбами вновь созданных ТОО, которые эти потоки фильтровали, создавались псевдонаучные центры доения «тучных коров» (статьи в «ЛИТЕРЕ-Неделя» «Бруцеллам на смех» и «Деньги на бочку» в номерах от 14 июня и 5 июля текущего года). Европейцам этого не понять, и эксперт МЭБ Казимириас Лукаускас, приезжавший в Казахстан с миссией в 2007 году, в письме министру Асылжану Мамытбекову искренне недоумевает: почему так затянулся процесс достижения договоренностей, выгодных прежде всего Казахстану? Зато у него появилась возможность оценить предпринятые Минсельхозом шаги. По его рекомендации отменен метод иммуноферментного анализа для диагностики бруцеллеза. Он подверг критике непродуманные планы строительства лабораторий. Пять лет назад, пишет он, «я отметил, что многие ответственные ветеринарные специалисты не знают требования и положения руководств международных организаций (МЭБ, ВТО), не знают задач своих отделов. Деятельность многих сотрудников построена на выполнении обязанностей в хаотичной обстановке, без учета основ риск-менеджмента. С созданием отдельного комитета по ветеринарии сегодня виден прогресс: ведется нормативное регулирование в соответствии с международными требованиями, оценка рисков и прогнозирование распространения болезней». В восьми пунктах своего письма профессор Лукаускас очень подробно анализирует проблемы ветеринарной службы Казахстана. И предлагает пути их решения. Что характерно: почти в каждом пункте он предостерегает от неоправданной траты государственных средств. Его поддержал во время поездки по Костанайской области главный ветеринар планеты Бернард Валла. Быть может, европейцы нас научат экономить. И не воровать. Кстати, в конце прошлого и начале текущего года в подразделениях Минсельхоза проведены широкомасштабные внутренние проверки, в ходе которых выявлены и нарушения законов, и хищения денег. По имеющейся у корреспондента «Литера» информации, материалы этих проверок еще в феврале переданы в финансовую полицию. Пришло время вынести сор из избы. А это очень многим не нравится.
Владимир КАТКОВ, Костанай – Астана – Костанай | |
|