В январском послании народу Казахстана президент страны, председатель НДП «Нур Отан» Нурсултан Назарбаев дал поручение правительству разработать эффективную программу занятости, реализация которой будет направлена на повышение уровня доходов населения и создание системы устойчивой и продуктивной занятости. Такая программа была разработана в кратчайшие сроки. Более того, немалые бюджетные средства были изысканы на ее реализацию. – Сейчас золотая пора для того, чтобы открывать новый бизнес и развиваться. Акимам, министерствам надо разъяснять людям, чтобы возникали новые бизнес-объекты и люди были заняты, – такими словами на днях открыл заседание правительства президент страны Нурсултан Назарбаев. Но не только бизнес подразумевает новая программа. В стране ежегодно сдается в эксплуатацию огромное количество индустриальных объектов, которые нуждаются в кадрах. Что представляет собой новая программа занятости до 2020 года – в материале «Литера».
Речь в данном случае не идет об абстрактных тратах бюджетных средств на реализацию эфемерных проектов в кадровой сфере. И вовсе не центры занятости или иные госструктуры будут потребителями этих денег. На этот раз государство намерено финансировать адресно тех, кто действительно в этом заинтересован. Не секрет, что в Казахстане около трети населения считаются самозанятыми. В большинстве своем они не платят налогов, у них нет пенсионных отчислений, а значит, в скором времени эта категория населения ляжет непосильным бременем на социальную часть бюджета страны. Теперь этот сектор решено перенаправить в конструктивное русло. А инструментом для решения этой задачи призвана стать Программа занятости – 2020.
Сначала было слово
В своем ежегодном послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года президент дал поручение правительству разработать эффективную программу занятости, реализация которой будет направлена на повышение уровня доходов населения и создание системы устойчивой и продуктивной занятости. «Сегодня необходимо повысить эффективность рынка труда, поскольку новая экономика требует новой генерации квалифицированных кадров. Са- мозанятое население – это огромный кадровый резерв нашей экономики. Новые предприятия мы строим для того, чтобы там работали казахстанцы. Они должны готовиться к этому. Учиться новым профессиям», – отметил в послании Нурсултан Назарбаев. Поручение президента было воплощено в стратегические формы в кратчайшие сроки и с соответствующим размахом. Огромные бюджетные средства были перенаправлены на реализацию новой программы занятости – уже в первый год более 40 млрд тенге. Во время ее презентации министр труда и социальной защиты населения РК Гульшара Абдыкаликова отметила, что реализация программы позволит снизить уровень бедности с 8,2 до 6 процентов, а уровень безработицы не будет превышать 5,5 процента. Кроме того, достижение таких показателей положительно отразится на повышении благосостояния казахстанцев и обеспечит эффективную реализацию стратегических задач. Суть новой программы проста и ясна: повысить уровень доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. Ориентирована она на безработных и малообеспеченных казахстанцев, но, в отличие от предыдущих программ занятости, большой акцент делается именно на самостоятельно занятых. Мировой опыт говорит о том, что ни правительство, ни крупный бизнес не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест. Поэтому очевидна необходимость развития мелкого и среднего бизнеса. И именно самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпринимательству. Структура самозанятого населения в Казахстане такова: основную долю са-мозанятых, или почти 91 процент, составляют самостоятельные работники и еще 6 процентов – работодатели. Самостоятельно занятые лица составляют у нас в стране более трети занятого населения. При этом 71,2 процента самозанятых приходится на сельскую местность. Неравнозначная картина и по уровню образования. Если среди городского самостоятельно занятого населения 27 процентов имеют высшее образование, треть – среднее специальное и чуть меньше половины закончили только школу, то на селе аналогичные показатели составляют 8,5, 15 и более 76 процентов. Поэтому на село в программе – особые виды. Кроме того, важной государственной задачей ставится вопрос создания условий для вывода самозанятых в легальную рыночную среду еще и потому, что это связано с пенсионным обеспечением и социальным страхованием. Сейчас подавляющее число самозанятых не платит налогов, не отчисляет накопления в пенсионные фонды. Но когда они состарятся, государство вынуждено будет о них заботиться. А это – дополнительные расходы. И лучше потратиться сейчас на пользу государству, обществу, экономике и людям, чем потом нести бремя обязанностей, никак не связанных с экономическими успехами страны, как сейчас происходит в Греции. Разработчики Программы занятости – 2020 поставили целью целым комплексом мер государственной поддержки стимулировать трудоустройство и устойчивую занятость через обучение, в микробизнесе – через консультационную помощь, упрощенное кредитование, поиск новых ниш для активных людей. – Сейчас золотая пора для того, чтобы открывать новый бизнес и развиваться. Акимам, министерствам надо разъяснять людям, чтобы возникали новые бизнес-объекты и люди были заняты, – сказал по этому поводу не так давно президент страны Нурсултан Назарбаев. Именно поэтому программа предусматривает три основных направления, призванные сбалансировать рынок труда в Казахстане: профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством, содействие в организации собственного дела, и прежде всего на селе, и третье – помощь в переезде из депрессивных регионов в более развитые. О каждом из них «Литер» хотел бы рассказать подробно.
Рыба или удочка?
Программой предусмотрено обучение в учреждениях технического и профессионального образования, а также на курсах переподготовки кадров и повышения квалификации. При этом проезд к месту учебы и обратно оплачивается государством, бесплатно предоставляется общежитие или иное жилье да еще выделяется стипендия. А по окончании обязательно подыскивается подходящая вакансия. Казахстанцы – участники программы проходят обучение по востребованным специальностям. Для этого, в первую очередь, на проектах Карты индустриализации и программы «Дорожная карта бизнеса – 2020» в режиме реального времени будет функционировать автоматизированная база данных текущих и перспективных рабочих мест. Другие заинтересованные компании также могут вносить списки своих вакансий в эту базу. Уже исходя из спроса на специалистов, соискатели будут проходить обучение. При этом с каждым участником программы занятости будет заключен социальный контракт, где оговариваются обязанности сторон: государство берет на себя трудоустройство, соискатель гарантирует ответственное отношение к обучению и качественное выполнение своих будущих обязанностей. Вместе с тем участники программы получают не только направление на бесплатные курсы и гарантированное трудоустройство. Поддержка предусматривает выделение субсидий на проезд до места обучения, проживание и предоставление стипендии. Чтобы у работодателей было больше желания принимать людей без опыта работы, предусмотрены и так называемые социальные рабочие места, с частичным субсидированием заработной платы. В первые полгода – до 50 процентов, но не более 26 тысяч тенге, затем три месяца – до 30 процентов, в последние три месяца – до 15 процентов. Для тех работодателей, которые сами хотят готовить для себя кадры, также предусмотрена поддержка – до 70 процентов расходов, связанных с обучением, государство берет на себя. Заявления и документы претендентов на участие в программе будут рассматриваться специальной рабочей группой, создаваемой из числа работников центров занятости, представителей органов и организаций образования, работодателей и профсоюзов. Желающим попробовать таким образом найти себе работу достаточно обратиться с заявлением в местный орган занятости или в акимат, если речь идет о селе. Кстати, приоритетная возможность бесплатного проф- обучения предоставляется именно молодежи и женщинам, проживающим в сельской местности. Только в этом году на субсидии, стипендии, возмещение затрат на обучение направляется 14,6 млрд тенге. Еще одно направление – развитие сельского предпринимательства. Поскольку большая часть самозанятых, безработных и малообеспеченных проживают в сельской местности, то создать там постоянные наемные рабочие места – задача № 1. Оно рассчитано на достаточно активных сельчан, желающих организовать или расширить свое дело. Желающие участвовать в ней опять-таки обращаются в орган занятости, пишут заявление, предоставляют необходимые документы. Тем, кто готов сделать первый шаг, помогут даже в поиске идеи, ниши на рынке, предоставят необходимые консультации, направят на месячные курсы предпринимательства. Предусмотрена и помощь в составлении проекта, бизнес-плана. А поскольку без денег своего дела не начать, основой реализации второго направления программы стало микрокредитование. И что очень важно – на льготных условиях: под минимальные проценты, до 3 миллионов тенге, сроком до 5 лет и возможностью отсрочки уплаты процентов за кредит до 18 месяцев. Рассмотрение первых проектов началось уже с июля текущего года. Средства на эти цели в республиканском бюджете уже заложены. Эти деньги Министерство труда и социальной защиты выдает акиматам в виде бюджетного кредита. Акиматы передают средства в уполномоченный орган, который проводит конкурс среди микрофинансовых организаций. В итоге микрокредитные организации получают государственные деньги по ставке, примерно равной марже государственных ценных бумаг на вторичном рынке (на данный момент приблизительно +1–+2 процента к уровню инфляции). И уже микрофинансовые структуры рассматривают конкретные проекты и выдают средства начинающим бизнесменам. Однако годовая эффективная процентная ставка по микрокредиту для конечного заемщика будет определяться региональной комиссией. Нужно отметить, что стоимость денег для разных предпринимателей будет разной – в зависимости от степени риска, сроков окупаемости, социальной значимости для региона и возможности трудоустройства на новом предприятии других соискателей. Бюджетные кредиты на эти цели нижестоящему бюджету будут предоставляться по ставке 0,01 процента, а также государством будет регулироваться максимальная эффективная ставка для конечного заемщика. Параллельно будет задействована и начатая Министерством труда и соцзащиты населения, совместно с НДП «Нур Отан», программа «Ертеніѓ љшін аянба!», которая нацелена на повышение информированности населения в выборе вида и ведения бизнеса, в том числе домашнего. Предусмотрена и еще одна стимулирующая возможность развития бизнеса на селе: для организации своего дела. Если будущему предпринимателю потребуется подведение коммуникаций (телефонной линии, водопровода, канализации, теплоснабжения, дороги), то местная власть и в этом должна пойти навстречу. На эти цели в программе также заложены бюджетные средства. Единственное ограничение здесь такое: стоимость коммуникаций не должна превышать стоимость предпринимательского проекта. Механизм реализации этого направления программы весьма простой: заявка соискателя – оценка проекта – решение – социальный контракт. Предполагается, что в полную силу эта часть программы заработает уже в следующем, 2012 году. Ищите да обрящите
Цель этого направления программы определена так: «меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста». А попросту так: нет для человека работы в родном селе или районе – ему предоставляется возможность переехать туда, где он может трудо- устроиться. Причем с помощью государственных субсидий. Здесь должны совпасть два главных условия: населенный пункт должен быть включен в перечень пунктов «с низким экономическим потенциалом», а совокупный семейный доход не должен превышать размера прожиточного минимума на каждого члена семьи. Программой предусмотрены здесь весьма привлекательные, стимулирующие моменты. Во-первых, на новом месте переезжающим обязаны предоставить арендное жилье, причем с возможностью последующего выкупа. Выкупить жилье можно или в течение 15 лет, или, при желании, уже на пятый год проживания. Кроме того, полагаются субсидии. Если это переезд внутри района – 10 МРП на главу семьи и по 5 МРП на каждого ее члена (более 45 тысяч тенге на семью из пяти человек). Если из одного района в другой внутри области – 25 МРП на главу и по 15 МРП на прочих (почти 130 тысяч тенге на пять человек). К тому же на новом месте можно стать участниками и первого, и второго направления программы, а если доход семьи сразу не увеличился, то до двух лет может быть дана отсрочка платы за арендное жилье. Только в этом году на «повышение мобильности трудовых ресурсов» из бюджета выделено 18,2 млрд тенге. Из них на строительство или приобретение арендного жилья – 11,5 млрд, на проектирование, обустройство – 5 млрд тенге.
Подготовила Евгения МИХАЙЛОВА, Алматы | |