Вчера торжественным военным парадом в Астане и праздничными гуляньями в крупных городах республики казахстанцы отметили 16-летие Конституции. Как показывает мировая практика, в разных странах «царицу законов» чествуют по-разному. Но при этом Основной закон никого не оставляет равнодушным, везде существуют свои традиции и обычаи. Там, за океанами…
Хотя Америка считается страной больших возможностей и традиций, у населения не сложилось обычая широко отмечать День Конституции США. 17 сентября – в этот день в 1789 году отцы-основатели североамериканских штатов приняли Основной закон страны – не стал красным днем календаря. Об этом событии в наши дни напоминают правовые лекции и спецкурсы в школах и общеобразовательных учреждениях. Американцы больше значения придают Дню независимости – 4 июля. Большинство из них хорошо знает историю о том, как отцы-основатели подписывали декларацию независимости страны, а о том, как рождалась Конституция, и о шумных дебатах вокруг нее, знают не все. Согласно опросу Oak Hill Publishing Company, проведенному в 2007 году, лишь 27 процентов респондентов назвали точный год принятия Конституции. А по данным исследования Центра национальной Конституции, 35 процентов жителей уверены, что Конституция США закрепила за английским языком статус государственного языка. Примерно такой пункт фигурирует в Основном законе Казахстана, но не Соединенных Штатов. В 2001 году экс-президент Буш-младший решил исправить ситуацию и объявил 17 сентября Днем гражданства или «конституционной неделей». В ее рамках в образовательных культурно-исторических учреждениях проходят мероприятия, посвященные Основному закону. Обращает на себя внимание то, что решение появилось 6 дней спустя после террористической атаки в Нью-Йорке. Очевидно, что бывшая администрация США пыталась мобилизовать патриотические чувства граждан. Конституция США – это не только «царица законов», но и исторический документ. Это первый Основной закон в современном понимании, который появился в мире. С тех пор независимость любого государства начинается со своего свода основных правил. Кроме того, Конституция США – это первый и удачный опыт создания правовой базы под представительную демократию. Два века назад мир не знал республиканского правления, где источником власти был народ. В тот момент существовала идея общественного договора, но ее практическая реализация, как показали революционные события во Франции, не всегда заканчивалась хеппи-эндом. Еще Конституция США продемонстрировала стабильность, что остается уникальным прецедентом в мире. За 200 лет существования она не изменилась, хотя за это время в стране сменилось не одно поколение людей, в том числе на политической арене. Напомним, что в ходе президентских выборов 2008 года в США впервые победил темнокожий кандидат Барак Обама. Несмотря на срок давности, американская Конституция не устарела. По данным социсследования Zogby International, девять из десяти американцев убеждены в том, что Конституция полностью соответствует современности. И только один процент считает, что ее постулаты следует пересмотреть в сторону либерализации. Но и этот тезис имеет двухсотлетние корни. Еще в ходе создания Конституции между отцами-основателями разгорелась жаркая дискуссия вокруг сильных полномочий федерального правительства. Кроме того, Конституция США оказала влияние и на постсоветское пространство. После обретения независимости большинство стран нашего региона ориентировалось на Основной закон Соединенных Штатов. Достаточно сказать, что пост вице-президента в странах Содружества появился в 90-х годах под влиянием американской практики. Но, как показало время, компилляция не самая лучшая ветвь эволюции.
В Старом Свете
Считается, что британцы – самая законопослушная нация, но при этом на берегах туманного Альбиона не чествуют Конституцию, поскольку ее там нет. При этом законы работают настолько эффективно, что гражданам в голову не приходит мысль изменить положение дел в правовой сфере. Хотя не исключено, что рано или поздно такая необходимость возникнет. Во-первых, Конституция стала международным стандартом. Во-вторых, британская корона переживает далеко не лучшие времена, и в обществе периодически звучат идеи установления республиканского строя. В конце 2000 года ведущий британский таблоид «Гардиан» посвятил целый выпуск перспективам монархии. После долгих рассуждений издание пришло к простому выводу: почему престол наследуют, а не заслуживают? Взвесив «за» и «против», коллектив «Гардиан» счел монархию рудиментом и выступил за установление республиканского строя. Пока рано говорить об эпохальной смене формы правления в Великобритании. По данным опроса института YouGov, только 13 процентов подданных короны выступают за ликвидацию монархии. Но заметим, что армия противников Виндзоров хоть медленно, но растет. Конечно, на берегах туманного Альбиона чтят традиции и память, в том числе о временах правления «республиканца» Кромвеля и его деяниях. Однако едва ли в XXI веке будут увешивать заборы головами политических оппонентов. Тем более в Европе, где хорошо зарекомендовал себя другой способ сведения счетов – честные и прозрачные выборы и общие для всех конституционные правила игры. Поэтому смена формы правления на берегах Темзы вполне может закончиться появлением первой в истории страны Конституции. Другой европейской страной, которая способна бросить вызов США, является Норвегия. Ее Конституция существует на протяжении двух веков, и при этом не претерпела существенных изменений. Документ был принят 17 мая 1841 года и стал олицетворением независимости страны от Швеции. Этот день норвежцы широко отмечают. Как говорят граждане своим иностранным гостям, 17 мая по количеству улыбок на улицах городов и праздничных трапез в домах можно сравнить только с Рождеством. День Конституции в Норвегии – это не только праздник закона или независимости, но и совершеннолетия. 17 мая заканчивается учебный сезон, новая жизнь начинается у выпускников. Их заметить нетрудно на улице, они одеты либо в красные костюмы – выпускники общеобразовательных школ, либо в синие пиджаки – учащиеся экономических заведений, которые с флагами страны движутся в праздничных колоннах. По-особому День Конституции отмечают в Осло. Как и везде, здесь много девушек и женщин в национальных костюмах – бюнадах. Разница лишь в том, что разноцветные и шумные колонны людей в сопровождении духовых оркестров стекаются на центральную площадь столицы. Здесь на балконе королевской резиденции их приветствует кронпринц Хокон, кронпринцесса Метте-Марит, королева Соня и король Харальд. С аналогичным праздничным настроением отмечают День Конституции в другом королевстве – Бельгии. Основной закон этой страны ровно на 10 лет старше норвежского. Он был принят в 1831 году. 180 лет назад, взойдя на престол в результате выборов, что само по себе необычно, монарх Леопольд I принес присягу на новой Конституции. С того момента слова «король», «закон» и «свобода» вошли в финальную часть национального гимна. 21 июля, когда избрали монарха, население страны ежегодно отмечает как День Бельгии. Это праздник «три в одном». Он сочетает в себе День Конституции, День независимости и День народного единства. По этому случаю в столице Брюсселе проходит военный парад, а в Генте – шумный фестиваль танцев. Дополнительным календарным праздником День Конституции является в другой европейской монархии – Испании. В этой стране издавна ценили хорошее вино и любили прожаристое мясо, а с недавних пор стали уважать Конституцию. Во-первых, она позволила распрощаться с «эпохой Франко», во-вторых, обеспечила мир и согласие между сторонниками и противниками экс-диктатора, в-третьих, заложила фундамент правового государства и демократического развития страны. Конституцию в Испании приняли в 1978 году. С тех пор появилась «легкая традиция» – устраивать день открытых дверей в нижней палате парламента, когда любой желающий может посетить залы законодательного собрания.
Пятая республика
Хотя Франция считается первым государством Европы, которое конституционный вопрос поставило ребром, тем не менее этот день ничем не отличается от будничных. Более шумно в этой стране отмечают День взятия Бастилии, который приходится на 14 июля. В этот день повсеместно звучит «Марсельеза» и «Ода к радости» Бетховена (гимн Евросоюза. – Прим. авт.). Почему Основной закон во Франции не отмечается, непонятно. Но если посмотреть на тенденцию, то можно заметить, что в этой стране ценят революционные традиции, а не конституционные. Основной закон во Франции был принят в 1958 году. Это далеко не первая Конституция, но она заложила фундамент Пятой республики. Суть ее в сильной президентской власти. С такой инициативой выступил бывший президент Франции Шарль де Голль, который столкнулся с сильным сопротивлением парламента, из-за чего ему трудно было проводить реформы. За все время существования Конституция мало изменилась. В 1962 году в нее включили пункт о прямых президентских выборах. В 2000 году сократили срок деятельности главы государства с 7 до 5 лет, а позже, в 2008 году, полномочия президента ограничили двумя сроками. Опыт Франции, где реформы столкнулись с мощным сопротивлением в парламенте, оказал влияние на конституционную практику Казахстана. До 1995 года в нашей стране наблюдалась похожая картина. Решением стала новая Конституция, где усиливались полномочия президента и политическая ответственность парламентариев. Конституция Германии появилась 24 мая 1948 года, на руинах Второй мировой войны. Хотя Основной закон заложил фундамент экономического чуда, благополучия бюргеров и среднего класса, тем не менее в стране особо не отмечают День Конституции. Возможно, это связано с «федерализмом», где каждая земля (область. – Прим. авт.) имеет свою «нано-конституцию», на фоне которой размывается понятие единой конституции. Хотя заметим, что в Немецкой «царице законов» четко прописано: «Федеральное право ломает право земель». Несмотря на то, что 24 мая не является красным днем календаря, он имеет особое значение для радикальной части немецкой молодежи: сторонников и противников ультраправых сил. В 2009 году в этот день они устроили массовые столкновения у Бранденбургских ворот в Берлине. Впрочем, такие побоища в Германии наблюдаются по каждому удобному событию, и День Конституции стал таким негласным правилом. Говоря об Основных законах Старого континента, стоит упомянуть о празднике, которого «не стало» – Конституции Евросоюза. Работа над ней стартовала в 2001 году, и уже в 2004 году она была готова для утверждения. Но документ столкнулся с сепаратизмом стран – участниц ЕС. Население ряда государств на референдуме отвергло евроконституцию. Но как считают эксперты, не все так плохо, и в качестве примера приводят монетарную «зону евро». Как показал глобальный кризис 2008 года, валютная интеграция не учитывала всех рисков, за которые теперь приходится расплачиваться всем странам Евросоюза. Логично предположить, что чувство эйфории могло бы сыграть злую шутку и с евроконституцией. По законам «тигров»
В динамичных странах Азиатско-Тихоокеанского региона празднование Дня Конституции происходит по-разному. При этом наблюдается постоянная константа: событие отражает их политическую историю. В Японии Основной закон чествуют 3 мая. Страна восходящего солнца несет ответственность за развязывание войны в своем регионе в середине ХХ века. Поэтому главный акцент во время праздничных мероприятий делается на семейные и мирные ценности. Этому способствует то, что День Конституции проходит в рамках «Золотой недели». В ходе ее празднуется День Сёва – день рождения императора Хирохито, День зелени – основания государства и Праздник детей. Поэтому японские работодатели нередко дают своим служащим в эту неделю дополнительные выходные. До 2008 года День Конституции в Южной Корее был выходным и числился в перечне национальных праздников страны. Перед тем как День Конституции стал будничным, в крупных городах и в столице Сеуле проходили официальные мероприятия. В основном власти и общественные организации проводили 17 июля массовые спортивные состязания или флешмобы. Однако после 2008 года в Южной Корее перестали проводить какие-либо мероприятия, посвященные Основному закону страны. В истории Южной Кореи действие Конституции не раз прерывалось. В стране имели место военные перевороты, на фоне которых ограничивались права и свободы граждан. Но глобализация изменила не только страну. Как говорил Ж.-Ж. Руссо: «Нельзя жить в обществе и быть свободным от него». Точно так же обстоят дела с остальным миром, в котором границы размыты: «Нельзя вести бизнес с ним и быть свободным от него!». Поскольку на глобальной арене существует тренд – уважение прав и свобод человека, который нашел свое отражение в уставе ООН, то Южной Корее ничего не оставалось, как учитывать его. Кроме того, глобализация сломала менталитет корейского общества, где после «серийных переворотов» пришло осознание того, что устойчивое инновационное развитие тесно связано с качеством жизни и человеческим капиталом. Таким образом, для Южной Кореи стабильная и дееспособная Конституция стала условием лидерства в окружающем мире. Что же касается Китайской Народной Республики (КНР), то за историю ее существования было четыре Конституции. Последняя принята в 1982 году, после того как страна встала на путь «больших реформ». Кстати, этот аспект находит свое отражение в Основном законе. С одной стороны, он декларирует неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и право контроля над деятельностью госучреждений, с другой – обязывает граждан соблюдать «трудовую дисциплину». О рыночном характере Конституции КНР говорит тот факт, что она лучше интегрирует в общественную жизнь «патриотических капиталистов». Начиная с 2001 года 4 декабря отмечался в Китае как День пропаганды и закона, который проходит под длинным лозунгом: «Укрепление понимания важности Конституции в интересах управления государством в соответствии с законом». В этот день по стране проходят просветительские мероприятия, которые способствуют росту осознания авторитета и престижа Основного закона среди населения.
Содружество с Конституцией
От остального мира не отстают и бывшие советские республики. Так, в России Конституция была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. В 1994 году указом бывшего президента Бориса Ельцина этот день был внесен в реестр государственных праздников. На протяжении 11 лет Конституцию чествовали народными гуляньями и музыкальными фестивалями. Россияне творчески подошли к этому празднику, достаточно сказать, что в «рунете» по этому случаю выкладывались СМС-шаблоны поздравления. В них акцент делался на гордости за отечество, толерантность, на мир и стабильность в стране. Однако в 2005 году День Конституции упразднили и сделали его будничным днем недели. Несмотря на то, что в России шестой год 12 декабря не отличается от других дней недели, тем не менее Основной закон демонстрирует потенциал стабильности и доверия к себе со стороны граждан страны. Если по опросам 2000 года 53 процента респондентов считали, что Конституция нуждается в правках, то сегодня к такому мнению склоняется только 36 процентов. При этом 47 процентов уверены, что менять Основной закон нужно только в крайних случаях (в 2000 году так считало 35 процентов россиян). В Украине Конституцию принимали в 1996 году в лучших традициях Гоголя – в ночь с 27 на 28 июля. Последняя дата теперь является красным днем календаря, когда в крупных городах наблюдается народное веселье. В Украине Конституция пользуется доверием, о чем говорят данные опросов. Так, 62 процента жителей страны называют ее качественным документом, не подлежащим правке. Любопытно, что 79 процентов респондентов главными нарушителями Основного закона считают властей предержащих, а 71 процент таковыми называют их оппонентов. Что же касается нарушений Конституции со стороны простых людей, то 52 процента жителей страны твердо заявляют: «Не виновны!». Хотя рядовые украинцы не видят необходимости менять Конституцию, говорить о ее стабильности рано. В последнее время вокруг нее разгорелись жаркие политические дебаты. Сторонники «оранжевой революции» взяли на вооружение тезис лорда Эктона – «Власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно» и призывают понизить статус президента. Однако поклонники конституционных реформ из-за разногласий в своем стане не смогли реализовать идеи, а их противники из Партии регионов не планировали этого делать. 18 мая этого года отмечали 18-летие туркменской Конституции. Глава государства Гурбангулы Бердымухаммедов, как и вся страна, это событие отмечал «по-советски»: производственными достижениями и открытием новых предприятий. Чествование Конституции примечательно тем, что страна по статусу является нейтральной и не вынашивает «наступательных» планов. Этот тезис юридически закреплен в Основном законе страны. 18 мая в Туркмении проходят культурно-просветительские мероприятия. Тем более что на этот день приходится День возрождения и единства Туркменистана и День поэзии Махтумкули. Самой молодой Конституцией на постсоветском пространстве является Основной закон Кыргызстана. Его приняли в прошлом году на референдуме 2 июля. Естественно, что за короткое время она еще не обросла традициями и обычаями чествования. Как известно, особенностью документа стал переход от президентской формы правления к парламентской. Конституция соседней республики пока еще находится в «режиме тестирования». В прошлом году удалось провести парламентские выборы, в этом предстоит президентская гонка. Поэтому делать выводы относительно Основного закона пока рано. Но заметим, что за период ее действия в стране не было острых политических кризисов, что для Кыргызстана является достижением. О КПД Конституции Кыргызстана следует судить по экономическим реформам. Во-первых, они потребуют грамотных управленцев, во-вторых, перемены столкнутся с сопротивлением в отдельных слоях общества. Поэтому новая Конституция Кыргызстана должна способствовать отбору на политической арене сильных и авторитетных лидеров. Если это случится, то Основной закон республики можно будет поставить на одну полку с эпосом «Манас», в котором повествуется о богатыре, объединившем киргизов в трудный момент истории.
Марат МАМАЕВ, Алматы
| |