Неделю назад новый премьер-министр Японии Наото Кан приоткрыл завесу тайны над новой фискальной политикой Японии. Однако Страна восходящего солнца не стала единственным развитым государством, которое оказалось в долговой яме. Глобальный финансовый кризис заставил страны пересмотреть свои экономические приоритеты. Свою «инаугурационную» речь японский премьер-министр начал не только с пересмотра фискальной политики государства. Он предостерег беспечных японцев, сказав, что если этого не сделать, то Страну восходящего солнца ожидает судьба Греции. Тем самым Наото Кан дал понять, что ситуация в Европе еще хуже, чем в Японии. У 20 из 27 стран Старого света в 2010 году дефицит бюджета превысил три процента от ВВП. Согласно прогнозным оценкам, дефицит госбюджета в среднем по Европейскому союзу (ЕС) достигнет в этом году 7,5 процента ВВП. Таким образом, в Европе торпедировали Пакт стабильности, который подписывали страны в момент появления евро. Напомним, что документ накладывает жесткие ограничения для стран в бюджетной политике. Откуда образовался дефицит бюджета? Чаще всего в произошедшем обвиняют кризис в мировой экономике, дескать, из-за него снизилась деловая активность и, как следствие, собираемость налогов. Отчасти это верно. Но не будем забывать, что у плохого танцора всегда неважная музыка. А значит, не стоит все валить на мировую экономику. Тем более, как показывает опыт Китая, не все так плохо, как кажется. По сути, сегодня все страны платят по счетам своих ошибок в прошлом. Такое положение хорошо демонстрирует Греция. Страна завершила прошлый год с бюджетным дефицитом в 12,7 процента от ВВП и долгом в 300 млрд евро. Последние десятилетия Афины активно заимствовали средства за рубежом. Однако не смогли рационально ими воспользоваться. Более того, на родине демократии не сильно задумывались о том, как расплачиваться по своим долговым обязательствам. А вместо этого щедро раздавали социальные обещания своим гражданам. Конечно, социальная сфера – это еще один механизм стимулирования экономики. Но, увы, Греция не смогла воспользоваться. Страна постоянно находилась на обочине Европейского союза, а рост ВВП оставлял желать лучшего. Но самое главное – каждое новое правительство страны активно эксплуатировало народный популизм и не включало проблему обременительных долгов в фискальную политику государства. По сути, проводило безответственную политику. В итоге пострадала не только Греция, но и ее партнеры по Евросоюзу. Как следствие – на валютных рынках евро катится вниз. И поскольку страны ЕС решили оказать помощь Афинам, то у них есть моральное право требовать пересмотра фискальной политики. Ценность опыта состоит в том, что он обходится дорого. Политики Греции сами заговорили о сокращении расходов бюджета на поддержку госсектора. Они готовы пересмотреть и налоговую политику страны с тем, чтобы нагрузку переложить на плечи состоятельных граждан и тем самым оживить ручей поступлений в бюджет. Впрочем, на одни и те же грабли наступали в США. Страна не ограничивала сверхприбыль. Более того, стимулировала концентрацию богатств в частных руках и видела в этом собственный успех. Как говорил магнат Гордон Гекко из культового фильма «Уолл-стрит»: «Жадность – это хорошая черта человека». Но, увы, она погубила Америку. Спекулятивный капитал спровоцировал рост «мыльного пузыря» на рынке недвижимости, который лопнул в 2008 году. Избежать такого развития сценария можно было бы посредством взимания дополнительных налогов на прибыль в данном секторе экономики. Странно, что эта неприятная история произошла в США, Верховный суд которых однажды сказал: «Право взимать налоги – это не только право государства уничтожать, но и право созидать». В прошлом году этим посылом воспользовался президент США Барак Обама. Он призвал своих граждан быть сдержанными на рынках, жить по средствам и не искушать судьбу легкой прибылью. Предложение не всем понравилось, а американского лидера стали называть социалистом. Впрочем, Барака Обама данное обстоятельство не расстроило, он пошел дальше и решил ужесточить фискальную политику. «Я объявляю о ряде предложений, которые перекроют лазейки для укрытия от налогов за рубежом и саму возможность этого ухода от налогов, а также которые позволят предоставить помощь компаниям, дающим работу американцам здесь, в своей стране», – заявил глава Белого дома год назад. По мнению Обамы, это позволит привлечь в бюджет в течение 10 лет 210 млрд долларов. А в мае этого года он объявил о планах пересмотреть фискальную политику страны: поднять сборы с доходов на капитал и дивиденды с 15 до 20 процентов, а малоимущим слоям предоставить «налоговые каникулы». Мера позволит хоть как-то залатать дыру в бюджете, размеры которой перевалили за 12 процентов ВВП. Впрочем, о пересмотре фискальной политики задумываются не только в развитых странах. В мае в Госдуме России затеяли ввести налог на богатство. Под его действие попадут владельцы жилых домов и другой недвижимости, цена которой превышает 15 млн рублей. Также налог распространяется на автомобили, яхты, самолеты дороже 2 млн рублей, произведения искусства с начальной стоимостью 300 тысяч рублей. С одной стороны, это позволит реализовать принцип социального государства, с другой – обеспечить бюджет дополнительными доходами. Однако «фискальная революция» была отменена членами партии «Единая Россия». По мнению адвоката Михаила Барщевского, при сегодняшнем уровне правовой культуры уход от плоской шкалы (налогообложение для всех одинаковое. – Ред.) приведет к бегству капитала за границу, а сектор теневой экономики возрастет до 80 процентов с текущих сорока. С его словами согласился премьер-министр Владимир Путин: «Давайте поживем в этой системе, всем установили равную шкалу, все платят». Фактически все российские эксперты и официальные лица признали слабость государства в фискальной сфере. Хотя в том же самом Китае с внушительным населением существует девять видов индивидуального налога, при этом страна не допускала критического размера дефицита бюджета и деловая активность в ней не пошатнулась. В то время как в России в 2011 году дефицит бюджета в два раза превысит запланированный показатель. Это несмотря на то, что цена на нефть в мире держится на «справедливом» (по определению ОПЕК. – Ред.) уровне. Как показывает опыт Китая, сегодня, когда мировая экономика продолжает биться в конвульсиях глобального кризиса, сбалансированный бюджет становится показателем конкурентоспособности страны. И здесь многое зависит от механизма налогообложения, который должен, с одной стороны, поддержать социальную сферу и учитывать демографическую ситуацию, с другой стороны, дать дополнительный импульс деловой активности и сделать экономику отказоустойчивой. Таким образом подчас приходится решать противоречивые задачи. Но в этом нет ничего удивительного. Поскольку мир не в первый раз сталкивался с такими проблемами: можно вспомнить царя Соломона, который в свое время принял справедливое решение. Фискальная политика – это альфа и омега любого государства. Достаточно сказать, что свою политическую карьеру британская «железная леди» Маргарет Тэтчер начала с прочтения брошюры по налоговому администрированию Соединенного Королевства. И думаем, что политикам в посткризисный период тоже было бы полезно внимательно ознакомиться с принципами фискальной политики в своих странах.
Максим БЕРЕГОВОЙ, Алматы | |