| Труды и дни | Несколько лет назад в Казахстане шла социальная реклама, которая гласила: «Старость придет незаметно. Подумай о ней сегодня». Ролик призывал позаботиться о пенсионных накоплениях, чтобы, уйдя на заслуженный отдых, получать достойную пенсию. Сегодня накопительная пенсионная система прочно вошла в нашу жизнь, ежемесячные отчисления от заработной платы стали неотъемлемой частью трудовых будней. Хотя при этом мало кто верит в то, что накопит достаточно для безбедной старости. Особенно сильно усомниться в этом заставляют частные истории. Несправедливое начисление выплат, недочеты пенсионной реформы, отчаявшиеся пенсионеры обивают пороги в поисках помощи, как это делает группа бортпроводников, обратившихся в редакцию «Литера».
Общественность продолжает дискуссии вокруг «Концепции пенсионного реформирования в Республике Казахстан». Мнения звучат самые разные – от сохранения нынешней системы до полного отказа от обязательных пенсионных накоплений. В итоге несовершенство накопительных пенсионных фондов (НПФ) порождает идеи использования советской солидарной системы. Аргументы «за» и «против» со ссылками на исторический и зарубежный опыт есть у каждой стороны, а пенсионеры между тем в ожидании новых изменений надеются на лучшее. Вопрос пенсионного обеспечения в последнее время остро обсуждается в соседней России и в ряде европейских стран. Виной тому – текущий кризис, который многих заставил усомниться в накопительной системе. В основном все дискуссии упираются в дилемму – поднимать или не поднимать пенсионный возраст. Для Европы, где продолжительность жизни сравнительно высока и наблюдается тенденция к старению населения, эта тема особенно актуальна. А вот в Казахстане ситуация иная. Многие пенсионеры обижены на государство и считают свою пенсию несопоставимой с реальной стоимостью потребительской корзины и прожиточным минимумом. Пожилые люди требуют диверсифицированного подхода к начислению пенсий с учетом сложности выполняемой до выхода на пенсию работы. Так, лидер движения пенсионеров «Поколение» Ирина Савостина обращает внимание на ряд недочетов в действующем пенсионном законодательстве, приводя такой пример: уборщица, моющая полы в аэропорту, при начислении пенсии приравнивается к сотрудникам авиационной отрасли, поскольку имеет в трудовой книжке печать аэропорта. То же самое касается и уборщиц в школах и больницах, которые становятся работниками сфер образования и здравоохранения соответственно. Хорошо это или плохо, однозначно сказать сложно, поскольку главная проблема нашей страны – низкие зарплаты учителей и врачей – автоматически переносится и на их пенсии. Однако такой аргумент можно парировать другим тезисом. Пенсии по накопительной системе складываются из отчислений от заработных плат. Поэтому чем выше ценится труд человека, тем больше денег окажется на счетах пенсионных фондов. В итоге этот вопрос не к накопительной системе НПФ, а к рынку труда. Если отойти от частностей и рассмотреть пенсионную систему в общем, то очевидно, что накопительные фонды порождают массу разговоров вокруг себя, и под некоторыми из них действительно есть почва. – Доля рисковых активов в текущей стоимости пенсионных активов, по данным АФН, составляет 55 процентов, – отметил в ходе «круглого стола», посвященного пенсионному законодательству в Казахстане, директор департамента экономики партии «Адилет» Мажит Ахмеджанов. – В случае неблагоприятных сценариев развития в пенсионных фондах останется только 45 процентов нынешних сумм. Такой высокий процент рисков заставляет работающих сейчас молодых людей и граждан предпенсионного возраста беспокоиться о своей старости. Этот же факт вкупе с постоянным ростом цен и инфляцией, вероятно, порождает и довольно скептичное отношение молодежи к обязательным пенсионным выплатам. Многие были бы рады не отчислять 10 процентов заработной платы «в неизвестность», а распоряжаться ими на свое усмотрение уже сейчас, потому что есть вероятность того, что «к моменту выхода на пенсию цены вырастут настолько, что ее ни на что не хватит». Партия «Адилет» предлагает упразднить накопительные пенсионные фонды, вернувшись к солидарной системе. Недоверие к фондам вызвано не только упомянутыми высокими рисками. Во всех НПФ имеет место реальная отрицательная доходность инвестированных средств, рассказывает Ахмеджанов. Средневзвешенный коэффициент номинального дохода по пенсионным активам НПФ за последние пять лет оказался равен 43,35 процента, тогда как накопленный уровень инфляции, по официальным данным, за этот же период составил 61,53 процента. – То есть количество накопленных средств реально не только не увеличилось, но и произошло уменьшение покупательской способности направленных в НПФ денег более чем на 18 процентов. Вдумайтесь в эти цифры, – обратился к участникам «круглого стола» представитель адилетовцев. Видимо, задумавшись, присутствующие перебивали друг друга, все эмоциональнее жалуясь на несправедливое начисление пенсий и тяжелое положение ушедших на заслуженный отдых казахстанцев. Особый восторг вызвало другое предложение «Адилета» о том, чтобы «как минимум удвоить нынешний уровень средней пенсии». По мнению партийцев, сделать это можно было бы с использованием нескольких источников. Во-первых, посредством ежегодных трансфертов из Нацфонда в республиканский бюджет в размере 1,2 трлн тенге, с запретом финансирования из фонда банков второго уровня и других субъектов экономики. Из указанной суммы предлагается формировать социальный блок государственной казны. Однако тут же возникает другой вопрос: а как же «голландская болезнь»? Ведь в экономику вливаются нефтедоллары, которые способны парализовать индустриальное развитие страны и сделать Казахстан еще более зависимым от сырьевых рынков. Другое дело, что средства Нацфонда должны поддерживать не иностранные активы, а отечественного производителя. Например, посредством выделения льготных кредитов отечественным компаниям, в том числе на их технологическое перевооружение. Другие озвученные «Адилетом» идеи сводятся к отмене обязательных взносов в НПФ, разрешению всем участникам накопительной системы изъять свои средства со счетов фондов, перевести участие граждан в НПФ на добровольную основу. Но сознательность граждан вызывает определенные сомнения, к тому же забота о гражданах в старости относится к социальным гарантиям, выполняемым государством. И как бы не получилось так, что за беззаботных пенсионеров придется думать следующему поколению казахстанцев. Отменять обязательные пенсионные отчисления не только нецелесообразно, но и опасно. Накопительный пенсионный фонд на сегодняшний день – это возможность для граждан позаботиться о собственной старости, уверена старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Гульнур Рахматулина. – Наша модель пенсионной системы заимствована из чилийской и считается весьма прогрессивной, – говорит эксперт. – Накопительные пенсионные фонды еще могут сыграть свою положительную роль. Другой вопрос, что не всегда эти фонды исполняли свое функциональное назначение, но накопительные пенсионные фонды – это все же возможность дополнительного обеспечения достойной будущей старости. Обязательные пенсионные отчисления необходимо оставить наряду с возможностью для граждан осуществлять и добровольные отчисления в пенсионные фонды. Такая гибкая система гарантирует минимальную государственную пенсию, с одной стороны, и позволит более состоятельным гражданам позаботиться о более обеспеченной старости. Между тем партия «Адилет» одним из источников средств для увеличения пенсионных выплат уже со следующего года считает повышение эффективности работы нацкомпаний, которые могли бы приносить в экономику страны суммы, значительно превышающие нынешние цифры. Прозвучало предложение о расформировании всех институтов развития «как не справившихся с возложенными на них задачами». Однако эта идея опять же требует взвешенного подхода. Как показывает опыт Южной Кореи или Сингапура, без них невозможно индустриально-инновационное развитие экономики. – Институты развития имеют важное значение и сыграло свою положительную роль. Такое образование, как ФНБ «Самрук-Казына», вообще сыграло ключевую роль по части реализации нашей промышленной политики. Это важнейший механизм нашей структурной перестройки, модернизации экономики. Такие крупные институты не стоит упразднять, – говорит Рахматулина. Очевидно, что институты развития, как и накопительная пенсионная система, требуют усовершенствования. И в этом с партийцами не поспоришь. И главным критерием здесь должно стать снижение рисков НПФ и повышение отказоустойчивости.
Екатерина БОЛЬГЕРТ, Алматы | |
|