| К общему знаменателю | Безусловно, окончательное решение о проведении в Астане саммита ОБСЕ является поистине историческим. Это закономерный результат высокой оценки председательства Казахстана в организации.А самое главное – это свидетельство признания мировым сообществом международного авторитета и поддержки глобальных инициатив президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Тем самым наша страна еще раз подтвердила свой статус не только регионального лидера, но и государства, стремящегося укреплять систему коллективной безопасности на глобальном уровне, что повышает авторитет страны на мировой арене. Президенту Казахстана как руководителю страны, возглавляющей ОБСЕ, удалось придать организации новый импульс развития, поставить перед ней новые актуальные цели, которые привнесли в ее работу творческое содержание и современное осмысление собственной миссии.
3 августа 2010 года совет министров иностранных дел стран – участниц ОБСЕ принял окончательное решение о проведении в Астане 1–2 декабря 2010 года саммита этой крупнейшей международной организации. Такое решение является знаком высокого уважения международного сообщества к успехам народа Казахстана, достигнутым за годы независимости. В решении о проведении в Казахстане столь солидного форума заключена масштабная поддержка усилиям Казахстана на посту действующего председателя ОБСЕ. Но это также и серьезное достижение для самой организации, переживающей сегодня непростые времена. В ходе саммита его участникам предстоит выработать совместные шаги в отношении как сохраняющихся, так и новых угроз во всех трех измерениях на евро-атлантическом и евразийском пространстве. Астанинский саммит призван определить стратегические направления и «дорожную карту» развития ОБСЕ. Возглавляя организацию, Казахстан активно продвигает тезис, согласно которому сейчас обеспечение европейской безопасности выходит далеко за континентальные рамки. Как следствие, международное сообщество уже использует категории евро-атлантической и евразийской безопасности. Заступая на этот пост, РК заявила о своем намерении укреплять роль организации в противодействии новым угрозам и вызовам и в первую очередь – терроризму и наркотрафику. В связи с этим одним из главных казахстанских приоритетов была выдвинута активизация усилий по мирному урегулированию ситуации в Афганистане. Однако когда Казахстан стремился привлечь внимание партнеров по ОБСЕ к проблемам безопасности Центральной Азии, никто не прогнозировал глубокий политический кризис в Киргизии. Драматические события там стали настоящим вызовом для стабильности обширного региона, что потребовало принятия эффективных мер со стороны и ОБСЕ, и других международных организаций, и всего мирового сообщества. Кроме того, Казахстан поставил цель усилить роль ОБСЕ в развитии экономического сотрудничества, в решении экологических проблем и особенно проблемы Арала. Рассуждая об этом, Нурсултан Назарбаев считает символичным, что принятие решения о проведении саммита ОБСЕ в Астане совпало с исторической датой: тридцать пять лет назад, 1 августа 1975 года, был подписан Хельсинкский Заключительный акт. «Убежден, – говорит глава государства, – что встреча в верхах позволит адаптировать нашу организацию к современным реалиям. Она продемонстрирует мировому сообществу успешную эволюцию ОБСЕ от Хельсинки до Астаны». Нурсултан Назарбаев также особо подчеркивает значение предстоящего форума для Казахстана: факт проведения в Астане одного из главных политических событий международной жизни значительно повышает авторитет нашей страны в мире. С этим сложно не согласиться: событие такого ранга обязательно придаст импульс социально-экономическому и демократическому развитию страны, еще больше укрепит единство и патриотизм казахстанцев. Ведь это первый международный форум такого масштаба на всем постсоветском пространстве. Астанинский саммит будет седьмым в истории организации. Предыдущие проводились в 1975 году в Хельсинки, в 1990 году в Париже, в 1992 году снова в Хельсинки, в 1994 году в Будапеште, в 1996 году в Лиссабоне и в 1999 году в Стамбуле. Это стало первостепенной новостью для всех – подобный саммит не проводился в течение 11 лет. В Астану съедутся лидеры 56 стран-участниц и 12 стран-партнеров ОБСЕ, а также руководители основных международных организаций. Некоторые политологи даже предлагают слоган: «От духа Хельсинки – к духу Астаны». Принцип «четырех «Т», о котором заявил в январе 2010 года Нурсултан Назарбаев – Trust (доверие), Traditions (традиции), Transparency (транспарентность) и Tolerance (толерантность) – не просто слова: Казахстан наполняет их вполне конкретным, весомым содержанием. И есть все основания говорить о том, что ОБСЕ благодаря усилиям Астаны превратится в ближайшее время в более эффективную, более прозрачную организацию, работающую солидарно над проблемами европейской безопасности. Это один из главных посылов модернизационной идеи, выдвинутой Казахстаном на посту председателя ОБСЕ. По мнению генерального директора информационно-аналитического центра по изучению постсоветского пространства при МГУ Алексея Власова, успех саммита, а следовательно, и успех Казахстана заключается в том, что Казахстан сумел предложить темы, которые заинтересовали все 56 государств. «Не было бы такой повестки дня, не было бы и саммита, потому что просто не о чем было бы говорить», — отмечает российский эксперт. Заместитель главы Центра ОБСЕ в Астане Жаннет Клетцер считает, что Казахстан «очень динамично» проводит свое председательство в этой организации. Поэтому на предстоящий саммит возлагаются большие надежды. «На территории ОБСЕ еще существуют неразрешенные конфликты и возникают новые, – говорит она. – Поэтому саммит станет важным событием в смысле укрепления безопасности и сотрудничества в нашей организации». Казахстан заступил на пост председателя ОБСЕ в сложнейших условиях глобальных вызовов и кризисной ситуации, которую переживала сама организация. Это случай, когда ОБСЕ впервые возглавляет постсоветское государство. Более того, ни одно государство СНГ до сих пор не претендовало на эту почетную роль. На период председательства Казахстана в ОБСЕ приоритетной задачей стала стабилизация ситуации в Афганистане, который не является членом организации, но влияет на стабильность стран, входящих в ОБСЕ. Казахстан стал первым, кто вышел с предложением поменять характер оказываемой Афганистану помощи, а именно не военным присутствием, а оказанием адресной социальной поддержки. Мы вкладываем средства в образовательную программу, в реализацию инфраструктурных проектов, в укрепление границ Афганистана, развитие приграничного сотрудничества, усиление правоохранительной деятельности. Эффективность председательства нашей страны в ОБСЕ проявилась также на фоне острого политического кризиса в Кыргызстане в апреле-мае этого года. Многое было сделано для восстановления там общественного порядка. В результате совместных усилий глав Казахстана, России и США были приняты меры по обеспечению стабильности и снижению эскалации насилия, которые могли привести к разрушению государственной системы Кыргызстана и появлению «новых Балкан» в Евразии. Одновременно это позволило улучшить имидж ОБСЕ как инструмента международной безопасности. Специально созданная группа из представителей правительства Казахстана определила безотлагательные меры поддержки соседней страны, была оказана донорская помощь. Тут необходимо отметить, что генсек ООН Пан Ги Мун дал высокую оценку усилиям Казахстана на посту председателя ОБСЕ по урегулированию ситуации в Киргизии и стабилизации положения в Афганистане. Мировое сообщество с большим вниманием следит за деятельностью Казахстана на посту председателя ОБСЕ. Как показывает динамика работы, РК сбалансированно и в достаточном объеме уделяет внимание всем трем измерениям организации: военно-политическому, экономико-экологическому и гуманитарному. Например, по инициативе Казахстана в Астане состоялась конференция по толерантности и недискриминации. Также под председательством республики прошел экономический и экологический форум, посвященный вопросам трансграничного транспортно-транзитного сотрудничества, тему которого предложил Казахстан. Опять же по предложению Казахстана и совместно с ним в Копенгагене отмечено 20-летие со дня принятия копенгагенского документа по человеческому измерению. Все события последнего времени говорят о том, что саммит в Астане должен пройти на достойном уровне и принести хорошие результаты. На это косвенно указывает и успешное развитие казахстанско-американских отношений. В середине июля, в ходе встречи министра иностранных дел РК Каната Саудабаева с первым заместителем государственного секретаря США Джеймсом Штайнбергом, последний поблагодарил правительство Казахстана за квалифицированное реагирование на кризис в Кыргызстане. «Я думаю, что мы разделяем общие ощущения о необходимости принятия последовательных мер по недопущению дальнейших беспорядков и обеспечению стабилизации и развития Кыргызстана», – подчеркнул Джеймс Штайнберг. «Я также благодарен за обсуждение вопроса нашего сотрудничества, которое мы отмечаем как динамично развивающееся, – сказал Штайнберг, – за содействие Казахстана в стабилизации ситуации в Афганистане и за укрепление открытости и транспарентности как в регионе, так и в Казахстане». Словом, проблемы, которые будут подниматься на форуме в Астане, американцам совсем не чужды. Большие надежды на предстоящий саммит возлагает и Россия. Она ожидает, что он будет способствовать укреплению позитивных тенденций и генерирует взаимное понимание и сближение всех государств Евроатлантики. Директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Владимир Воронков заметил: «Сегодня мы можем сказать, что председательство Казахстана является успешным. Это говорит о том, что атмосфера в Евроатлантике, которая покрывает пространство ОБСЕ, изменилась к лучшему. Мы рассчитываем, что саммит будет способствовать укреплению тех позитивных неконфронтационных тенденций, которые проявились в последние полтора года. Мы также ожидаем, что по результатам саммита среди 56 стран ОБСЕ станет больше взаимопонимания, сближения и меньше – противоречий». Российский политик говорит, что в финальном документе саммита российская сторона предполагает увидеть подтверждение всех принципов ОБСЕ, которые эта организация приняла со времени подписания Хельсинкского Заключительного акта в 1975 году. Ожидания РФ также сводятся к тому, чтобы по итогам саммита было подтверждено, что все военно-политические международные организации на евро-атлантическом пространстве должны проводить скоординированную и согласованную политику. «Надо начинать с тех вопросов, – утверждает Воронков, – которые являются общими для всех. С этой точки зрения саммит, который проходит спустя 11 лет после встречи глав государств в Стамбуле, будет импульсом, устремленным в будущее». В этом контексте повестка дня саммита видится не вполне однозначной. Казахстан на правах хозяина форума предполагает поднять вопросы современного состояния и будущего евро-атлантической и евразийской безопасности, стабилизации ситуации в Афганистане и обеспечения толерантности. С одной стороны, это актуально для большинства стран – участниц ОБСЕ, но с другой – некоторые из них, включая и США, скорее всего, предпочли бы построить работу в соответствии со своими интересами и приоритетами. Поэтому не исключено, что в нужный момент они захотят повлиять на Казахстан и задать свою собственную повестку дня. Возможно также и то, что Америка и другие западные государства попытаются воспользоваться проведением саммита ОБСЕ в целях новых демаршей в отношении России. Особенно учитывая, что РФ собирается выступить здесь с озвученной еще в 2008 году идеей заключения нового Договора о европейской безопасности. А оппоненты России могут предъявить ей претензии, например, по поводу произошедшего в том же 2008-м ее военного конфликта с Грузией. Ясно одно – астанинский саммит не будет саммитом готовых решений. Но для Казахстана главное прийти к общему знаменателю, на основе общих ценностей, определить стратегические направления и «дорожную карту» последовательного продвижения вперед по пути построения сообщества подлинно единой и неделимой безопасности в зоне ответственности ОБСЕ. Огромное значение предстоящий форум будет иметь и непосредственно для народа Казахстана. Нам нужен прочный мир и долгосрочная стабильность вдоль всего периметра наших границ и всего пространства ОБСЕ, где расположены основные торгово-экономические и инвестиционные партнеры и где проходят наши важные экспортные трубопроводы и транспортные коммуникации. Кроме того, успешное проведение саммита еще более укрепит единство и чувство патриотизма в казахстанском обществе, станет мощным катализатором дальнейшей экономической и политической модернизации Казахстана. Даже сам факт проведения в Астане одного из главных политических событий нынешнего года повысит позитивное восприятие Казахстана в качестве генератора стабильности в регионе. Подготовка к саммиту сейчас ведется на всех уровнях. Решаются и глобальные проблемы, и бытовые, и чисто организационные. К примеру, стало известно, что в дни проведения саммита ОБСЕ, 1–2 декабря, аэропорт Астаны будет закрыт для внутренних рейсов и национальный авиаперевозчик «Эйр Астана» приостановил продажу билетов. Правда, представитель компании сказала, что окончательное решение об этом пока не принято. Она пояснила, что руководство аэропорта должно определить количество участников в дни саммита и время их приема, а позже «окна (между рейсами) будут перераспределяться». И это неудивительно: только в течение одного утра должно прибыть 70 самолетов. Это значит, самолеты садятся каждые 5 минут. И всем нужны трапы, нужны тягачи, управлять которыми должен специально обученный водитель, нужны противообледенительные машины, которые поливают самолет перед взлетом, а очередь создавать недопустимо. Еще для 70 самолетов необходимы стоянки – сейчас их в аэропорту Астаны строят. А из аэропорта гости поедут в город. Трасса одна, кортежей – 70. Чтобы только снять лишнее напряжение с автомагистралей города, акимат на время проведения саммита пообещал столичным жителям выходные дни. А как быть с автовладельцами, которые живут на левобережье или вдоль аэропортовской трассы? Задача непростая – обезопасить гостей и не ущемить интересы горожан. Сегодня все службы акимата нацелены на решение вопросов гостеприимства на высшем уровне. Уже выявлено порядка 4 тысяч квартир, которые сдаются в аренду. Забот хватает. И делается все во имя славной, достойной цели. Выступая перед участниками состоявшейся в середине июня неформальной встречи министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что астанинский форум не только придаст мощный импульс адаптации ОБСЕ к современным вызовам и угрозам, но и повысит авторитет самой организации, усилит ее роль в архитектуре европейской и евразийской безопасности. Глава государства отметил, что ОБСЕ и сегодня остается активно развивающейся структурой, тесно вплетенной в живую ткань современной глобальной политики и экономики, а проведение саммита даст уникальный шанс продемонстрировать мировому сообществу эволюцию организации.
Максим БОЯРСКИЙ, Алматы | |
|