| Детальный анализ | Новому кабинету министров, сформированному на прошлой неделе, очевидно, придется работать в жестком режиме.Темп задал сам глава государства: несмотря на выходной день, в воскресенье президент провел расширенное заседание с членами правительства, акимами, руководством НДП «Нур Отан» и ФНБ «Самрук-Казына». Глава государства начал с того, что полностью одобрил новый состав кабмина, подчеркнув, что все его члены уже доказали свое умение эффективно работать единой командой. Но это, пожалуй, было единственным «пряником» для правительства, зато свой «кнут» получили все. Оставаясь верным предвыборному слогану, Нурсултан Назарбаев подробно рассказал, как будет строиться будущее страны и кто из министров какую лепту должен внести. Без дела никто не останется – планы у главы государства смелые, а сроки на их достижение сжатые. Итак, главная цель дальнейшей работы всех госорганов – обеспечение роста благосостояния граждан республики. Президент отметил, что в ближайшие пять лет Казахстан должен войти в число стран с высоким уровнем дохода. В 2016 году ВВП на душу населения достигнет показателя не ниже 15 тысяч долларов. Ежегодный рост экономики для этого должен превышать 7 процентов. В этой связи перед правительством и акимами встает принципиальная задача обеспечения этого роста за счет развития несырьевого сектора экономики и МСБ. Президент даже указал на инструменты, с помощью которых эта задача может и должна быть реализована. Речь идет, во-первых, о привлечении внутренних и внешних инвестиций, во-вторых, о внедрении инноваций и, в-третьих, о повышении эффективности работы государства, общественных институтов. В достижении поставленных целей большая ответственность ложится на Министерство экономического развития и торговли. Отныне полномочия МЭРТ расширяются, в его компетенцию теперь входит «политика по защите конкуренции, по ограничению монополистической деятельности, тарифная, налоговая, таможенная и бюджетная политики», подчеркнул глава государства. Причем осуществление этой самой политики остается на «уже функционирующих профильных ведомствах». – Мы создавали это министерство для того, чтобы оно разрабатывало долгосрочную и среднесрочную стратегии, координировало работу других министерств, координировало вопросы по развитию регионов, то есть как мозговой центр правительства, который будет думать, разрабатывать, предлагать то, что надо делать, – сказал Нурсултан Назарбаев. – Однако оно не стало таким – оно стало просто Министерством торговли. Справляться с новыми задачами МЭРТ будет во главе с Кайратом Келимбетовым. Его назначение на эту должность явилось, пожалуй, настоящим усилением министерства, если учесть опыт и квалификацию его нового руководителя. Напомним, что г-н Келимбетов во второй раз становится во главе Минэкономики – в 2002 году он возглавлял тогда еще Министерство экономики и бюджетного планирования. Кроме того, нельзя не отметить прямое участие Келимбетова в разработке «Стратегии-2030». Выступая на конференции в октябре 2009 года, посвященной стратегии, он вывел свою «формулу успешного посткризисного развития страны» – «национальный лидер, сильное государство и диверсифицированная, конкурентоспособная экономика». Эти три принципа могли бы существенно помочь новому министру экономического развития в реализации поставленных задач. А работать МЭРТу предстоит в поте лица. Глава государства усилил функции по координации регионального развития и поддержке предпринимательства. Нурсултан Назарбаев не раз отмечал, что всесторонняя поддержка развития МСБ является приоритетом в экономической политике государства, а чиновникам неоднократно доставалось от президента в связи с обращениями биснесменов за помощью, поступающими к нему через специальную платформу на официальном сайте Акорды. По словам самого президента, представители бизнеса продолжают жаловаться ему на «ангажированность и коррумпированность чиновников». – Реализация индустриальной программы должна создать предпосылки для развития малого и среднего бизнеса, которому мы должны создать все необходимые условия и ресурсы для работы. Однако я продолжаю получать много жалоб от предпринимателей на ангажированность и коррумпированность судебной системы, местных органов власти, финансовой полиции. Административные барьеры для большинства бизнесменов – все еще недоступные Гималаи для них, – возмутился глава государства. В своей критике президент не пощадил присутствующих в зале, подчеркнув, что, несмотря на усилия государства по сокращению перечня контрольно-надзорных функций, на деле «чиновники часто ссылаются на абсолютно нелепые, только им понятные приказы и постановления и сами же их порождают». Нурсултан Назарбаев потребовал впредь исполнять закон «О частном предпринимательстве», предусматривающий, в частности, сокращение проверок субъектов МСБ. Глава государства еще раз распорядился заменить лицензионно-разрешительную систему для ведения бизнеса на уведомительный порядок «везде, где это возможно». – Бизнес не должен растрачивать свой потенциал на беготню за получением разрешения, достаточно просто уведомить государство о своих планах и начинать работу, если она не связана с риском для здоровья, жизни наших граждан, – подчеркнул он. На решение этого вопроса правительству предоставлен трехмесячный срок, а спрос по нему будет лично с премьер-министра Карима Масимова. Идея придания бизнесу массового характера путем вовлечения в сектор МСБ 30 процентов населения, очевидно, остается на повестке дня работы главы государства и правительства. Карим Масимов и Кайрат Келимбетов получили от Нурсултана Назарбаева персональное поручение в течение месяца разработать конкретный план по предоставлению максимальной свободы бизнесу. Со своей стороны президент выразил полную готовность поддержать принятие всех необходимых для этого мер. Перераспределение полномочий коснулось и ряда других госорганов. Так, функции финансового надзора, регулирования финансовых рынков, а также вопросы развития регионального финансового центра города Алматы, ранее осуществляемые АФН, перешли в компетенцию Национального банка. Эти меры, как считает глава государства, «усилят взаимосвязь стратегического экономического планирования, а также повысят координацию работы финансовых регуляторов в экономической политике государства». Реализация программы форсированной индустриализации остается главным направлением развития страны на ближайшие годы, отметил президент. В свою очередь вице-премьер – министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев сообщил, что в текущем году по проектам «Карты индустриализации» будет освоено 1,5 триллиона тенге. Он отметил, что уже в апреле «будет завершена актуализация «Карты». – Мы ожидаем, что в этом году будет завершено не менее 190 инвестиционных проектов, – сказал он, добавив, что для привлечения иностранных инвесторов министерством определены 16 приоритетных стран и ведется работа с их посольствами и бизнес-сообществом. Четкие инструкции получили вице-премьер Умирзак Шукеев и новый министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков. Им было поручено провести ревизию земельного фонда до конца текущего года. По мнению президента, рациональное использование земли и недр также является основой для привлечения инвестиций и развития предпринимательства. – Землей должны пользоваться только радивые хозяева, – заключил Нурсултан Назарбаев. Президент также обратил внимание на мировой рост цен на продовольствие. Продуманные действия в аграрном секторе и правильное распределение сил в производстве продуктов питания могли бы позволить Казахстану неплохо на этом заработать. – Здесь сказываются многие факторы. По данным Международной продовольственной организации ФАО ООН, в мире растет население, как следствие – растут потребление продовольствия и цены на них. К тому же влияет засуха, особенно такая, какая была в прошлом году в Казахстане. Конечно, все это влияет на нас и наших соседей, – пояснил глава государства. – Но Казахстан может извлечь выгоду из этого в виде инвестиций, вкладываемых в увеличение продукции переработки. Раз есть спрос, мы можем увеличивать производство. У нас есть возможности, я надеюсь, что пойдут инвестиции. Только нам надо крепко поработать. Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан является одной из немногих стран мира, которая может обеспечить себя и развивать экспорт за счет включения новых площадей, агротехники и новых инновационных видов производства, сельхозпродукции. Говоря о том, как еще может заработать Казахстан, используя имеющийся потенциал, глава государства выразил недовольство работой Министерства транспорта и коммуникаций и таможенного комитета. По его мнению, МТК вместо «развития транзитных возможностей страны занимается только строительством дорог за счет бюджетных средств». А то, что Казахстан – транзитная страна, «не интересует министерство». По мнению президента, грузы через территорию Казахстана должны проходить без задержек и проволочек. Заняться этим он поручил МТК и другим заинтересованным органам. Нурсултан Назарбаев недоволен тем, как осуществляется проверка транзитных и внутренних грузов на казахстанских дорогах. – Автовоз с машинами автозавода Усть-Каменогорска идет в Астану 10 дней, в лучшем случае – неделю. Я спрашиваю: может, из-за дорог? Нет, дороги хорошие, а вот желающих проверить, кто везет, как везет, – очень много. Понятно, почему это делается: найдет незначительное расхождение в весе груза или еще что-то и мурыжит целыми днями, а этот автовоз стоит на стоянке, – возмутился глава государства. – Это с нашими внутренними продуктами так, а что говорить о трансграничных грузах? Какой иностранный инвестор будет это терпеть? Кто из чиновников, транспортных служб, работников полиции оплатит эти простои товаропроизводителям? А должны оплачивать, надо предъявлять такие требования. В этой связи свою порцию критики получил и таможенный комитет Минфина, который не справляется с задачей оперативного оформления грузов. План правительства по решению этих вопросов к 1 октября текущего года должен лечь на стол президенту. Лидер Нации еще раз подчеркнул, что Казахстан, являясь мостом между Европой и Азией, как транзитное государство может извлекать большие доходы и направлять их в бюджет страны. Через пять лет согласно поставленной задаче мы должны стать «торговым, логистическим, деловым хабом региона». В ходе заседания Нурсултан Назарбаев коснулся и темы образования. Казахстан должен превратиться в центр знаний мирового уровня, уверен он. Этой работой займется министерство образования и науки во главе с Бакытжаном Жумагуловым, а хорошим подспорьем им станет Назарбаев Университет, о котором уже заговорили лучшие университеты мира, отметил президент. Кроме того, МОН поручено до 2016 года внедрить систему трехъязычного образования в казахстанских школах. – Это не блажь, это – потребность. Как работать с мировыми инвестициями, мировым брендом, мировой технологией, инновациями, как работать? Кто будет работать? На их языке надо разговаривать, только тогда мы будем признаны, – убежден президент. В категоричной форме он призвал Минобразования наладить контроль качества обучения в учреждениях среднего образования, отметив, что «сегодня акимы сами содержат школы, сами контролируют, сами называют качество». – Как проводится ЕНТ, мы тоже с вами знаем. Соревнование какое-то идет. Кому это нужно? Все равно что полиция: лишь бы не фиксировать больше преступлений, отчитаться, меньше зафиксировать. Кому от этого хорошо? Зачем мы у себя дома сами себя обманываем? – возмутился глава государства. Не осталась без внимания проблема взяточничества. Для наглядности Нурсултан Назарбаев привел в пример министра здравоохранения Салидат Каирбекову. По словам президента, вступив в должность, она прямо дала понять, что не потерпит мздоимства в своем министерстве, и «выдвинула двух дельцов от фармрынка». После министра атаковали звонками и заказными публикациями в прессе, продолжил президент. Он подчеркнул, что будет лично защищать ее и каждого, кто борется с коррупцией. Но личную ответственность за наличие фактов коррупции в ведомствах несет ее первый руководитель, предупредил он. – Любой случай коррупции среди ваших заместителей, руководства департаментов, комитетов будет означать вашу автоматическую отставку, как это случилось с руководством Верховного суда. Подбирайте деловых и честных людей, это принципиально, – еще раз напомнил президент. Актуальной становится в этом контексте кадровая политика. Если состав правительства в большинстве своем остался прежним, то для вновь назначенных акимов использование принципа «в бой идут одни старики» не рекомендуется. Президент посоветовал градоначальникам и главам областей не тянуть за собой прежнюю команду. – Как вы помните, еще на заре нашей независимости я думал о том, кто же будет продолжать наши начинания и претворять их в жизнь. Поэтому принимались соответствующие, известные вам меры. А чем конкретно наши акимы, министры занимаются в этом направлении сегодня? Почему в регионах не занимаются подготовкой нового поколения управленцев? Почему вы оказываете доверие только тем, кто защищает только ваши корпоративные интересы и близок вам, предан, что угодно? – обратился Нурсултан Назарбаев к акимам. По мнению президента, такой принцип подбора кадров «вреден». Формировать команду нужно по делам: выполнена поставленная задача – за такого человека нужно держаться. – Поверьте моему большому жизненному опыту – они первые вас сдадут и продадут на повороте. Кто ненавидит – тот пресмыкается, кто хвалит вас – хочет занять ваше место… Выслушав президента, к нему обратился глава кабмина. Он еще раз поздравил Нурсултана Назарбаева с победой на выборах и заверил, что все его поручения, высказанные «в стратегии развития Казахстана до 2030 года, в стратегическом плане развития до 2020 года, в вашем послании в январе этого года, в выступлении перед партией «Нур Отан», инаугурационной речи и на этом совещании», будут взяты под жесткий контроль. Срочное заседание правительства было назначено на понедельник.
Екатерина БОЛЬГЕРТ, Астана | |
|