Самый известный афоризм экс-президента США Дж. Кеннеди гласит: «Не спрашивай, что страна может сделать для тебя, спроси, что ты можешь сделать для своей страны». Чем больше способен предложить стране гражданин, тем выше будет благосостояние – как его личное, так и населения в целом, так устроена социальная система любого общества. В этом году Казахстан отмечает 20-летие своей независимости. В связи с этим газета «Литер» подводит блиц-итоги развития социальной сферы республики.
С чего начинается Родина?
На протяжении всех двадцати лет независимости Казахстана президентом страны Нурсултаном Назарбаевым и его командой уделялось повышенное внимание вопросам социальной политики. Во главу угла изначально были поставлены потребности человека, улучшение качества жизни, здоровья, повышение доходов населения. С первых дней независимости в Казахстане осознавали, что основное богатство страны – человеческие ресурсы. Они уникальны тем, что качество этого достояния можно снова и снова повышать. Неудивительно, что в послании народу Казахстана «Построим будущее вместе» (2011 года. – Ред.) президент еще раз акцентировал внимание на социальной модернизации. – Главная цель наших программ – укрепить благосостояние народа, – отметил Нурсултан Назарбаев. Конечно, это требует немалых затрат, но и отдача от инвестиций в человеческий капитал огромна – конкурентоспособность государства напрямую зависит от того, насколько образованна, трудоспособна, здорова и свободна нация. Тем более, как отметил в послании глава государства, в 2011 году в Казахстане были утверждены три важнейшие государственные программы: развития образования, здравоохранения и языков. С чего все начиналось? Советский Союз в один день стал прошлым, оставив в настоящем лишь массу сложнейших задач, требующих безотлагательного решения. Как позже не раз признается Нурсултан Назарбаев, тогда вопрос состоял только о том, чтобы выжить. Нужно было просто накормить людей, найти возможность дать им работу, выплачивать зарплаты и пенсии, заполнить полки магазинов товарами… В 97 году, после шести лет упорного труда, глава государства впервые выступил с посланием народу Казахстана. В нем он подвел краткие итоги проделанной работы, но главной темой этого обращения стали дальнейшие планы построения суверенного государства. Государственные границы были обозначены, созданы государственные институты, перестроена экономическая модель, претерпела изменения политическая система. Но строительство государства, как отметил президент, было еще далеко от завершения. И уже тогда одним из главных «активов» Казахстана Нурсултан Назарбаев назвал человеческий капитал. – У нас высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала, – говорил глава государства в послании 97 года. – У многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это – крупнейшее завоевание нашего народа и прежней системы. Мы должны всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития. Эти слова и стали руководством к дальнейшему действию власти – все экономические, политические, соци-альные преобразования по сей день проводятся в Казахстане ради повышения образованности, укрепления здоровья, благополучия граждан. Эти три направления были выбраны одним из долгосрочных приоритетов 97 года и реализуются до сих пор. И если тогда практически все внимание в социальной политике было направлено на здоровье населения, стимулирование отказа от вредных привычек, пропаганду спорта и здорового образа жизни, то сейчас государство уже может позволить себе не только говорить о ежегодном повышении зарплат и выплат бюджетникам, решении проблемы безработицы и обеспечения граждан жильем, но и реализовывать обещанное. Особое место в государственной социальной политике заняла забота о матери и ребенке, снижении детской и материнской смертности. Результаты целого комплекса предпринятых мер не заставили себя ждать – сегодняшние показатели по рождаемости на 25 процентов превышают показатели первых лет независимости. Образование в течение жизни
Жить с таким кредо президент призывает казахстанцев. Десять лет назад Нурсултан Назарбаев выступил с очередным посланием, которое на этот раз отличалось размахом временных рамок поставленных задач – глава государства представил план на десятилетку. Надо отдать должное прямоте президента – недоработки госаппарата всегда жестко критиковались, а о недочетах и слабых местах в госполитике говорилось прямо. Так и в тот год, в начале нового десятилетия независимости, когда в социальной сфере были поставлены «большие задачи», вновь встал вопрос о доступности и качестве медицинских услуг. Правительству было поручено разобраться, куда уходят деньги, выделяемые на программы по здравоохранению, было дано распоряжение поднять эффективность работы Минздрава. На этот раз кроме вопросов здравоохранения внимание главы государства было обращено на систему образования. – Наша главная задача в этой области должна состоять в том, чтобы к концу десятилетия поднять конкурентоспособность казахстанской системы высшего образования относительно образовательных систем других стран СНГ, прежде всего России, а также передовых стран Центральной и Восточной Европы, – такую задачу поставил перед своей командой Нурсултан Назарбаев. Шаги в этом направлении президент сделал в первые годы независимости. Когда в нашей стране только появились признаки стабилизации экономики, Нурсултан Назарбаев принял решение о запуске образовательной программы «Болашак». – Всем болашаковцам известны слова президента, сказанные на встрече-форуме с выпускниками нашей программы: «Это великая услада для моего сердца. Все, что мы делаем, – это для будущего Казахстана. Несмотря ни на что, в 1993 году я принял решение направлять молодежь в лучшие университеты мира. И не ошибся. Сегодня вы представляете самую образованную часть нашей молодежи. На ваше поколение ляжет груз ответственности развития, вы уже должны доказывать народу, что готовы», – вспоминает президент АО «Центр международных программ «Болашак» Саясат Нурбек. – Сегодня выпускники программы «Болашак» составляют кадровый костяк во многих органах государственного управления и национальных компаниях страны. Тема высшего образования находит продолжение и в дальнейшей политике главы государства. Так, говоря об уроках мирового финансового кризиса в своей лекции в Казахском национальном университете имени аль-Фараби, Нурсултан Назарбаев вывел такую закономерность: «без значительных инвестиций в человеческий капитал никакая экономика не сможет успешно развиваться». Это убеждение легло в основу его проекта «Интеллектуальная нация – 2020». Поскольку перед Казахстаном стоит задача форсированной модернизации экономики – переход от сырьевой к индустриальной, – государство продолжает увеличивать инвестиции в человеческий капитал. В рамках этой «интеллектуальной революции» в прошлом году в Астане был открыт Назарбаев Университет – уникальное учебное заведение, вобравшее в себя опыт ведущих вузов мира и ориентированное на потребности казахстанской экономики в квалифицированных кадрах.
Демографические качели
В год двадцатилетия независимости Казахстан уже пожинает плоды в различных сферах. Так, если в 1994 году ВВП на душу населения едва превышал семьсот долларов, то к началу этого года данный показатель вырос в 12 раз, превысив сумму в 9 тысяч долларов. Благодаря реализации Госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР) в прошлом году в эксплуатацию было введено 152 предприятия, что позволило предоставить постоянные рабочие места 24 тысячам казахстанцев. Улучшились и демографические показатели – по данным Агентства по статистике, на 1 февраля 2011 года население Казахстана составило 16 млн 455 тысяч человек, то есть превысило уровень 1989 года. Кстати, о демографии. Если посмотреть на данные переписи населения Казахстана на разных этапах развития страны, можно выделить несколько критических точек. Итак, после распада Советского Союза гражданами независимого Казахстана стали 16 млн 358 тысяч 222 человека. Такие цифры приводит Агентство по статистике по состоянию на начало 1991 года. Последующие два года еще наблюдается незначительный прирост населения, после чего наступает резкое сокращение числа казахстанских граждан. Основной причиной тому явился массовый отток представителей национальных диаспор на историческую родину. В итоге к 1998 году численность населения снизилась более чем на миллион человек. Далее демографический кризис только усугублялся, что в конце концов привело к показателю в 14 млн 851 тысячу 59 человек в 2002 году. Это самая критическая точка в демографической кривой, достижение которой заставило власти всерьез заняться вопросами численности населения. Разумеется, в этом направлении руководством страны уже был сделан целый ряд шагов. В частности, еще в 1991 году была разработана программа по возвращению оралманов. Этнические казахи стали переселяться в страну из Монголии, Китая и других стран ближнего зарубежья. Сначала нелегкий процесс обустройства переселенцев был не по силам еще неокрепшему государству, было введено квотирование. При этом число квот оставалось крайне чувствительным к экономическому состоянию в стране, поэтому в разные годы оно то сокращалось до нескольких сотен человек в год, то увеличивалось до нескольких тысяч. С другой стороны, чем больше повышалось благосостояние казахстанцев, тем привлекательнее становилась страна для иммигрантов. Поэтому годы спустя тот вакуум, который образовался в результате массового оттока населения за рубеж, постепенно заполнился этническими казахами-переселенцами. Что касается естественного прироста населения, он за прошедшую 20-летку также реагировал на экономические условия. Так, с 1995 по 2005 год рождаемость резко падает (самый низкий показатель зафиксирован в 1999-м – 217 тысяч 578 человек). Далее, начиная с 2006 года, динамика рождаемости стабильно положительная. К 2020 году, согласно плану Назарбаева, численность населения должна превысить 18 млн человек.
Цели десятилетия
Уже сейчас, отмечая двадцатилетие независимости, власти задумываются о том, какой будет страна в ее тридцатую годовщину. В 2020 году, согласно стратегическому плану президента, уровень безработицы в Казахстане снизится до 5 процентов. Реализация программы модернизации ЖКХ, как подчеркнул глава государства, позволит создавать до 10 тысяч новых рабочих мест ежегодно. Кроме того, помимо предоставления постоянных рабочих мест на предприятиях, открывающихся в рамках программы ФИИР, государство оказывает поддержку самозанятым, стимулирует развитие сельского предпринимательства, продолжает программы микрокредитования на начало собственного дела. И здесь власти снова действуют по принципу «голодному – удочку, а не рыбу». Желающим заняться малым предпринимательством оказывается финансовая и нефинансовая поддержка со стороны государства, предоставляется возможность специального обучения. – Правительство совместно с бизнес-сообществом должно предоставить бесплатное профессиональное обучение тем, кто хочет работать на индустриальных объектах, – распорядился президент в послании этого года. – Для тех граждан, которые связывают жизнь с селом, правительство совместно с местными органами власти должно проработать комплекс мер по развитию сельского предпринимательства. Результатом всех этих мер должно стать увеличение доли МСБ в ВВП до 40 процентов. Будет решена проблема бедности – каждый, кто захочет зарабатывать, сможет это сделать. В целях дальнейшего увеличения качества образования будет проделана работа по охвату дошкольным воспитанием 100 процентов детей, осуществлен переход на 12-летнюю модель обучения в школах, а доля вузов, прошедших независимую национальную аккредитацию по международным стандартам, в 2020 году достигнет 30 процентов. Эти меры помогут добиться того, что доля квалифицированных специалистов среди казахстанцев составит 40 процентов. В области здравоохранения также поставлены цели по увеличению продолжительности жизни. К 2020 году она должна увеличиться до 72 лет. Финансирование данной сферы в 2010 году увеличилось до 3,2 процента ВВП по сравнению с 1,9 процента в 2002 году. До сегодняшнего дня все распоряжения главы государства неизменно приносили желаемые плоды, поэтому едва ли приходится сомневаться в успешном достижении и этих амбициозных целей. Тем более что уже к первому мая текущего года, согласно поручениям президента правительству, должны быть разработаны и приняты «принципиально новые программы» по социальным направлениям.
Екатерина БОЛЬГЕРТ, Алматы | |