1–2 декабря внимание всего мира было приковано к столице Казахстана. Именно здесь, в Астане, решались важнейшие вопросы региональной безопасности. Саммит глав государств ОБСЕ должен был дать ответ на один-единственный вопрос: есть ли будущее у организации? Лидеры 56 стран, приехавшие в Казахстан, долго не могли договориться по этому поводу. Никто и не скрывал, что итоговую декларацию саммита подписали только благодаря дипломатическим усилиям и авторитету Нурсултана Назарбаева. В любой другой столице мира договориться бы не удалось. Вплоть до начала саммита очень многие не верили, что встреча такого уровня все-таки состоится. Скептики утверждали, что организация себя изжила, ни один из ее механизмов не работает, свободу слова нарушают даже в самых демократических странах мира – это если вспомнить историю с сайтом WikiLeaks. Казахстанская оппозиция даже выдвинула идею: саммит проводится для того, чтобы запечатлеть высоких гостей на фоне Акорды, а потом угостить их казы и бешбармаком. Простых же людей ни на одну встречу не пустят. Однако едва саммит начал свою работу, критики поутихли. Во-первых, никто не собирался закрывать двери на мероприятия ОБСЕ. Например, на обзорной конференции выступали все желающие. Представители самых разных НПО получили равное количество времени и могли высказывать абсолютно любые мысли. Впрочем, точно так же проходят и другие конференции ОБСЕ. Вот вам демократия в чистом виде. И свобода слова. Даже Хиллари Клинтон отметила этот момент. Ее, к слову, попросили прокомментировать ситуацию вокруг скандального сайта WikiLeaks. Где еще, кроме как на мероприятии ОБСЕ, можно задать такой вопрос одному из главных политических тяжеловесов США? Госсекретарь спокойно высказала свое мнение. И, между прочим, похвалила Казахстан за организацию всех мероприятий в рамках саммита ОБСЕ, а также объяснила, как надо строить демократию: – Сильная демократия, процветающая экономика и стабильное общество не могут быть построены без участия гражданского общества. Должно быть партнерство между государством и неправительственными организациями. Я хочу поблагодарить руководство Казахстана, потому что оно добилось большего прогресса в этом вопросе, чем другие страны региона. А едва начался саммит, как в Астане стало жарко. На улице стояла минусовая температура, а в залах для переговоров кипели самые настоящие страсти. 11 долгих лет лидеры стран ОБСЕ не собирались за одним столом. Чувствовалось, что многое накопилось. Как и на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в этом году, были высказаны многочисленные претензии друг к другу. Вновь поднялась тема затяжных конфликтов на территории бывшего Советского Союза. Представители Армении, например, даже заявили, что Азербайджан готовится к военному вторжению на территорию Нагорного Карабаха. Американская делегация активно поддерживала позицию Грузии о неделимости этой страны. Узбекистан требовал тщательного расследования межнационального конфликта, который случился на юге Кыргызстана в этом году, в результате чего пострадали проживающие там этнические узбеки. Были дискуссии и по Приднестровью. В течение всего года Казахстан как председатель ОБСЕ старался найти точки соприкосновения во всех замороженных конфликтах. И вроде бы ситуация начала сдвигаться с мертвой точки. Но если бы саммит в итоге превратился в обычное выяснение отношений, то это стало бы приговором ОБСЕ. Конечно, площадка для дискуссий нужна. Но если дискуссии заходят в тупик, зачем ими заниматься? Интересно, что просто выслушивать споры устали все. Например, канцлер Германии Ангела Меркель призвала к возобновлению переговоров по урегулированию ситуации в Приднестровье. Это означает, что, несмотря на огромное количество проблем и финансовый кризис, один из главных игроков в Европейском союзе хочет того же, о чем весь год говорил Казахстан, – прекращения всех конфликтов на пространстве ОБСЕ. Она тоже очень тепло поблагодарила Нурсултана Назарбаева за проведение саммита: – Хочу поблагодарить президента Назарбаева за гостеприимство и организацию этой встречи. Впервые саммит ОБСЕ проходит в Центральной Азии. Он помогает нам взглянуть по-новому на этот регион. Последний саммит был 11 лет назад, и с тех пор мир изменился, изменилось пространство от Ванкувера до Владивостока. Астана – тому яркий пример. Перед ОБСЕ стоят большие задачи. Первый день саммита хоть и сопровождался выяснением отношений, но дал экспертам надежду на то, что впервые за 11 лет ОБСЕ подтвердит принципы существования организации и подпишет итоговую декларацию. 2 декабря европейские газеты писали о «сдержанном оптимизме». Однако второй день саммита стал самым настоящим испытанием для организаторов. Предполагалось, что итоговый документ не вызовет особых споров. Да, есть претензии, есть обиды. Однако вопросы общей безопасности, о которых идет речь в декларации, все-таки важнее. Именно поэтому Нурсултан Назарбаев назначил пресс-конференцию на 15.00 по времени Астаны, намереваясь объявить о подписании декларации. Особенность ОБСЕ заключается в том, что если один из участников выступает против, то решение отклоняется. Соответственно, если бы хоть одна страна отказалась подписывать документ, то он считался бы непринятым. Однако переговоры зашли в тупик. В очередной раз разошлись мнения Азербайджана и Армении по вопросам Нагорного Карабаха. Грузия требовала включить в декларацию обязательный пункт, касающийся Южной Осетии и Абхазии. Не- ожиданно активно повели себя представители Узбекистана, отказавшиеся поддерживать инициативы Казахстана по расширению институтов ОБСЕ. После этого все дальнейшие переговоры продолжались за закрытыми дверями. К тому моменту стало ясно: вот они – демократические принципы в их ярчайшем проявлении. Каждый высказывает свое мнение и отстаивает свою позицию. И договариваться конфликтующие стороны явно не хотели. О событиях того дня хорошо написал российский «Коммерсант»: «Переговоры были драматическими и завершились успехом во многом благодаря терпению и работоспособности казахских организаторов». Это действительно было огромным успехом казахстанской дипломатии. Об этом Нурсултан Назарбаев говорил глубокой ночью со 2 на 3 декабря. Итоговая пресс-конференция все-таки состоялась. 56 странам удалось договориться впервые за 11 лет. – Я думаю, каждый скажет, что саммит удался, – не скрывал своего удовлетворения Петрос Эфтимиу, председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ. – Политики обсуждают вопросы партнерства и сотрудничества между странами, и это, думаю, уже успех. У каждого есть четкая точка зрения по основным проблемам, и каждый понимает друг друга, участникам саммита предоставлена возможность объясниться. Это первый шаг к общим решениям и компромиссам, которые помогут достичь общего согласия. Чем нам запомнится саммит ОБСЕ 2010 года? Невероятным количеством благодарностей в адрес Казахстана? Великолепной организацией столь масштабного мероприятия, впервые прошедшего в Астане? Словом «мы» в итоговой декларации, которое повторяется чаще всего? Тем самым «духом Астаны», который заставил противоборствующие стороны поставить свои подписи под одним документом? Трудно сказать. Саммит стал верхней точкой председательствования Казахстана в ОБСЕ. Проделана невероятно огромная работа. И оценить это мы сможем в ближайшем будущем. Либо усилия Казахстана помогут ОБСЕ и дальше двигаться вперед, либо Астану будут долгие годы вспоминать как место, где была подписана последняя декларация ОБСЕ. Казахстан сделал для ОБСЕ все, что мог. Дальнейшее будущее организации в руках 56 президентов. Нурсултан Назарбаев показал, как нужно работать в рамках ОБСЕ. Теперь очень многое зависит от того, как поведут себя главы Литвы, Ирландии и Украины, которые будут председательствовать в организации следующие три года. Михаил КОЗАЧКОВ, Алматы | |