| В духе Астаны | Казахстану удалось возобновить традицию, прерванную 11 лет назад, и готовность стран-участниц к укреплению диалога обнадеживает. От Стамбула до Астаны
Зона ответственности ОБСЕ, как известно, пролегает от Ванкувера до Владивостока. И этот масштаб, безусловно, не может не впечатлять. От Стамбула же до Астаны пролег другой, куда менее красящий организацию отрезок – целых 11 лет прошло со дня проведения саммита в Турции. Страны-участницы никак не могли собраться на встречу на высшем уровне, а сама ОБСЕ переживала не лучшие времена. Проблемы, которые организация при-звана решать, только копились. Самым прискорбным образом давали о себе знать затяжные конфликты в Приднестровье и на Южном Кавказе. Росла угроза международного терроризма и не прекращался афганский наркотрафик. Вдобавок в последнее время росло напряжение между Западом и Востоком. К примеру, российская сторона называла ОБСЕ «инструментом обслуживания интересов отдельных государств и группировок». А на заседании СМИД ОБСЕ глава внешнеполитического ведомства РФ Сергей Лавров грозил выходом России из состава организации, если она не приступит к реализации главной своей цели – укреплению военно-политического и экономического сотрудничества. Запад в долгу не оставался. Астанинский саммит обозначил близость перемен, которые, хочется надеяться, смогут оздоровить организацию. По мнению главного идейного вдохновителя встречи ОБСЕ на высшем уровне президента Нурсултана Назарбаева, контуры грядущих изменений вполне отчетливы. – Уникальность нашего саммита состоит и в том, что он проходит в сердце Евразии, за тысячу километров от географических границ Европы, – заявил глава государства, открывая исторический форум. – На наш взгляд, это прежде всего отражает изменившуюся парадигму европейской безопасности. По словам президента, в Астане был дан старт формированию Евро-Атлантического и Евразийского сообщества единой и неделимой безопасности.
Встречное движение
Созывая саммит ОБСЕ, официальная Астана хотела зарядить делегатов «духом Астаны», который должен был прийти на смену «духу Хельсинки», некогда послужившему благоприятной питательной средой для проведения масштабных политических реформ на европейском континенте и разрядки между Востоком и Западом. Со своей стороны Казахстан предпринял все возможное, чтобы обогатить повестку саммита максимальным количеством рациональных предложений. – На наш взгляд, главная задача ОБСЕ на предстоящие десятилетия – планомерно решать противоречия, укреплять доверие и интеграцию, в том числе и в рамках существующих межгосударственных объединений, – заявил Нурсултан Назарбаев, обращаясь к делегатам саммита. – По линии «Восток – Запад» – это налаживание взаимодействия между Европейским союзом, с одной стороны, и НАТО – с другой – ЕврАзЭС и ОДКБ. Тем самым сложившаяся в прошлом веке трансатлантическая интеграция может быть органично дополнена интеграцией трансевразийской. В связи с этим Казахстан приветствует прорыв во взаимоотношениях России и НАТО. Также заслуживает внимания предложение президента Дмитрия Медведева о новом договоре по европейской безопасности. По линии «Север – Юг» президент предложил установить тесные взаимоотношения ОБСЕ с рядом азиатских интеграционных структур, в первую очередь с созданным по инициативе Казахстана СВМДА. – Казахстан готов стать связующим звеном евразийской безопасности, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Мы намерены использовать наше председательство в Организации Исламская конференция в 2011 году для укрепления доверия на всем пространстве Евразии. Мы также предлагаем начать проработку вопроса о всеобъемлющем Договоре о евразийской безопасности. Нурсултан Назарбаев предложил усилить роль ОБСЕ в обеспечении экономической безопасности. – Большие «Восьмерка» и «Двадцатка» обсуждают проблемы преодоления глобального финансового кризиса, – согласился президент. – Но пока поиск новой конфигурации мировой экономики и валютной системы идет медленно. Поэтому усилия ОБСЕ по укреплению экономической безопасности могли бы стать приоритетными, а финансово-экономическая безопасность выделена в качестве отдельной корзины. Далее глава государства призвал дополнить Маастрихтскую стратегию ОБСЕ документом «Маастрихт-плюс», в котором можно было бы отразить принципы согласованной валютно-финансовой политики, экономического сотрудничества и интеграции. Структуру ОБСЕ, по мнению президента, необходимо дополнить советами по энергетической безопасности и экономическому взаимодействию. А в сфере охраны окружающей среды предлагается создать экологический Форум ОБСЕ. Этот институт мог бы содействовать решению ряда проблем, например, высыхания Аральского моря или возрождения территорий бывшего Семипалатинского полигона. Отдельный блок предложений Казахстана касался укрепления толерантности в обществе. – Сегодня «трещины» недоверия на пространстве ОБСЕ проявляются прежде всего внутри отдельных стран, – говорит президент. – И только потом они негативно воздействуют на региональную и глобальную ситуацию. К явлениям такого уровня можно отнести попытки публичного глумления над религиозными святынями... Целесообразно, чтобы каирская речь президента Барака Обамы, в которой изложена позиция США по вопросам укрепления религиозной толерантности, получила продолжение в конкретных шагах ОБСЕ. Мы предлагаем выделить межконфессиональную толерантность в отдельное измерение. Еще одним дополнительным измерением в деятельности ОБСЕ, по словам президента, должно стать прогнозирование различных проблем безопасности. В качестве первого шага Казахстан предложил учредить Институт безопасности ОБСЕ.
С прицелом на историю
Как и предполагала Астана, встреча на высшем уровне в столице не стала «саммитом готовых решений». Сложно было ожидать, что получится как по волшебству разрешить не затихающие годами «замороженные» конфликты в Приднестровье или Нагорном Карабахе. Астана, скорее, целилась в будущее и планировала, что саммит послужит причиной преобразований в организации в долговременной перспективе. И организованную встречу признали безусловно успешной лидеры многих государств, среди которых президент России Дмитрий Медведев, Франции – Николя Саркози, Италии – Джорджио Наполитано и многие другие. Саммит продемонстрировал, что страны-участницы все еще готовы идти навстречу друг другу и что организация вполне жизнеспособна и пригодна для решения задач, для которых создавалась изначально. Одним из главных итогов саммита стало подписание Астанинской декларации, закрепившей намерения государств ОБСЕ укреплять сотрудничество в будущем. Подписав декларацию, страны-участницы вновь подтвердили свою полную приверженность Уставу ООН и всем нормам, принципам и обязательствам ОБСЕ, начиная от Хельсинкского Заключительного акта, Парижской хартии, Хартии европейской безопасности и заканчивая всеми остальными принятыми документами ОБСЕ. Они вновь подтвердили свою ответственность за их полную и добросовестную реализацию. Также делегаты выразили поддержку концепции всеобъемлющей, сотруднической, равной и неделимой безопасности, инициированной Заключительным актом, которая тесно связывает поддержание мира с соблюдением прав человека и основных свобод и связывает экономическое и экологическое сотрудничество с мирными межгосударственными отношениями. Все страны – участницы ОБСЕ обязались не укреплять свою безопасность в ущерб безопасности других государств-членов и согласились с тем, что в ОБСЕ ни на какое государство, группу государств или организацию не может возлагаться преимущественная ответственность за обеспечение мира и стабильности, а также никто не может считать какую-либо часть территории ОБСЕ сферой своего влияния. В декларации страны-участницы признают существование серьезных угроз и вызовов и обещают преодолевать отсутствие доверия и расхождения в отношении к безопасности. Также делегаты обязались принимать меры, для того чтобы уважение прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона укреплялось и далее. Кроме того, они согласились с тем, что для продвижения свободы религии и вероисповедания и борьбы с нетерпимостью и дискриминацией необходимо прилагать еще больше усилий. Контроль за обычными вооружениями и меры по укреплению безопасности, как отмечено в декларации, по-прежнему остаются инструментами обеспечения военной стабильности, предсказуемости и прозрачности, а потому они должны восстанавливаться, обновляться и модернизироваться. Также делегаты признали, что Договор об обычных вооруженных силах сегодня не реализуется в полной мере и Соглашение об адаптации ДОВСЕ не вступило в силу. Признавая усилившуюся работу по преодолению существующих проблем, участники выразили поддержку ведущимся консультациям, направленным на то, чтобы открыть путь для переговоров в 2011 году. И, наконец, ОБСЕ признало, что новое сообщество безопасности должно объединить все страны – члены организации в Евро-Атлантическом и Евразийском регионах. А это уже огромный шаг вперед.
Андрей ГЛАМАЗДА, Астана | |
|