| В споре рождается истина | Текущая рабочая неделя в большой политике началась с Совещания ОБСЕ по оценке выполнения странами–участницами этой организации взятых на себя обязательств по гражданским свободам.Само мероприятие проходит в польской столице и затянется на две недели, на протяжении которых представители разных стран будут взвешивать «третью корзину» организации – политических прав и свобод. В работе форума принимает участие и казахстанская делегация, в которую входят депутаты сената и мажилиса парламента, представители Комиссии по правам человека при президенте РК, Верховного суда, ЦИКа, а также других государственных органов. А возглавляет всех их Посол по особым поручениям МИД РК Мадина Джарбусынова. Кроме официальных лиц в Варшаву прибыли представители неправительственных организаций республики. Как говорится, в споре рождается истина. Поэтому главное внимание было приковано к дискуссии, развернувшейся вокруг ситуации с правами и свободами в Казахстане. Тем более что наша республика в прошлом году была председателем ОБСЕ и провела на своей земле первый за 11 лет саммит лидеров стран организации, а значит, к Астане предъявлялись повышенные требования по соблюдению демократических норм и принципов игры. Стоит отметить, что вопросы прав и свобод человека традиционно являются приоритетными в деятельности ОБСЕ. Такое положение связано с историей развития организации, изначально создававшейся как структура по снижению рисков в сфере безопасности на европейской арене. Напомним, что ОБСЕ возникла в середине 70-х годов, когда мир пережил Кубинский и Берлинский кризисы, едва не закончившиеся третьей мировой войной. Но крах СССР озадачил политиков. «Последователей большевизма» не стало, и не понятно было, какую роль на глобальной арене предстоит играть ОБСЕ или НАТО. Трудно было ожидать, что в западных столицах распустят подобные структуры. Ведь они показали эффективность в период «холодной войны» и всеобщей «гонки вооружения». Поэтому было принято адекватное решение – адаптировать их к новой реальности. В Европе пала Берлинская стена, и Европейский союз стал пополняться новыми членами. Очевидно, что в такой ситуации выбор был предрешен. Главный акцент в работе ОБСЕ сделали на «третью корзину» – защиту прав и свобод человека и продвижение демократии на Восток. Нельзя сказать, что до развала социалистического лагеря о «третьей корзине» в ОБСЕ никто не думал и не говорил, но факт остается фактом – в период «холодной войны» главным было сохранить равновесие, баланс и хрупкий мир в Европе. Поэтому с развалом Страны Советов о правах человека в ОБСЕ стали говорить гораздо чаще и очень громко. На текущем ежегодном семинаре организации в Варшаве как раз подводили итоги проделанной работы в сфере демократизации. В ходе нынешнего двухнедельного заседания предполагается обсудить широкий круг вопросов: соблюдение свободы слова, ситуацию в религиозной сфере, независимость судебной системы, противодействие пыткам, свободу собраний и ассоциаций, выполнение обязательств Казахстана в области выборов. Стоит отметить, что дискуссия была построена по принципу: в споре рождается истина. В ней участвовали как официальные представители Казахстана, так и лидеры неправительственных организаций, а сама она проходила в формате «аргумент – контраргумент». Как отметила во вступительном слове Посол по особым поручениям МИДа нашей страны Мадина Джарбусынова, за 20 лет независимости в Казахстане была проделана огромная работа в сфере построения развитой демократии, верховенства закона и защиты прав и свобод всех и каждого. «Вектор движения Казахстана, выбранный в первые дни независимости, остается неизменным, а процесс позитивных перемен носит поступательный и необратимый характер. Работа по совершенствованию правовой среды через призму усиления национальных правозащитных механизмов координируется программными документами», – сообщила она. Также Джарбусынова обратила внимание на то, что в Казахстане реализуется Национальный план действий в области прав человека на 2009–2012 годы и Концепция правовой политики Республики Казахстан на период 2010–2020 годы. Оба документа были утверждены президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым. По словам Джарбусыновой, в стране были приняты законы, отвечающие духу данных документов – о судебной системе и статусе судей РК; о медиации; о правоохранительной службе; по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе; по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией. Все они отражают демократические процессы и создают дополнительные гарантии соблюдения свобод и прав человека. Более того, Джарбусынова обратила внимание на то, что Казахстан учитывает мнение коллег по ОБСЕ. Так, законопроект «О телерадиовещании в РК» был направлен на соответствующую экспертизу в офис представителя ОБСЕ по свободе СМИ Дуни Миятович. Как отметила Посол по особым поручениям: «Наше государство будет и в дальнейшем осуществлять либерализацию национального законодательства в соответствии с потребностями развивающегося общества Казахстана». В течение двух недель в рамках Совещания ОБСЕ по оценке выполнения странами обязательств по гражданским свободам предстоит провести 17 сессий. Первая из них была посвящена фундаментальным свободам – свободам слова, информации. На ней главным докладчиком выступил вице-министр связи и информации Нурай Уразов. Как показала дискуссия, в центре внимания оказались проблемы либерализации информационного пространства, декриминализация статей закона, предусматривающих наказание СМИ за ложь и клевету. Данные положения набили оскомину. Оппоненты обращали внимание на то, что подобные законы и судебные иски по ним разоряют издания. Вице-министр связи и информации Уразов дал понять, что подобные упреки устарели. В январе в Казахстане были внесены поправки в некоторые законодательные акты, касающиеся «дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». В отношении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в том числе – клевета и оскорбление, был введен институт административной преюдиции. Также из Гражданского кодекса было исключено взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации. «Данный закон уже продемонстрировал свою эффективность. Так, в соответствии с ним в мае 2011 года апелляционная коллегия областного суда отменила решение Уральского городского суда о взыскании 20 млн тенге с газеты «Уральская неделя» и журналиста Замиры Космурзиевой в счет возмещения морального вреда ТОО «СПП Металлоизделия», – отметил вице-министр. Однако за единичным случаем стоит тенденция по уменьшению количества исков в отношении СМИ наметилась и в рамках гражданского судопроизводства. По словам Уразова, «в 2010 году в гражданско-правовом порядке предъявлено в два раза меньше претензий и исков о защите чести и достоинства, чем в предыдущем году, а на сентябрь этого года таких случаев зафиксировано почти в два раза меньше, чем в прошлом». В Варшаве не обошли стороной и развитие киберпространства. По всем признакам, интернет-сфера в республике активно развивается. Так, по словам Уразова, если в конце 2010 года пользователей Глобальной сети в Казахстане было порядка 4,3 млн человек, то на данный момент их стало более 5 миллионов. «Только в доменной зоне «kz» сейчас зарегистрировано более 62 тысяч доменных имен, при ежегодном росте зарегистрированных доменных имен в 20–25 процентов», – сообщил докладчик. Однако остается проблема доступа населения к киберпространству, так на 100 жителей страны пока приходится 34,1 процента интернет-пользователей. Выступления официальных лиц были аргументированными. Вместо общих слов и фраз, к которым прибегали их оппоненты, они использовали конкретные данные, факты и даже цифры. Сказанное относится и к оценке либерализации средств массовой информации в Казахстане. «Так, в прошлом году отмечено значительное сокращение уголовных дел по сравнению с 2009 годом – 18 дел против 42, было зафиксировано 9 обвинений в клевете против 44 в 2009 году. При этом все судебные процессы закончились мировыми соглашениями или оправдательными приговорами. Данная тенденция продолжилась и в 2011 году», – сообщил вице-министр связи и информации Республики Казахстан. По выступлениям было заметно, что оппоненты стремились сгущать краски. Это понятно, шла борьба, в том числе на диалоговой арене ОБСЕ. Но перевес по части аргументированности выступления был за официальными представителями Казахстана. Любопытно и то, что у оппозиции не было лимита на выступление, в то время как официальные представители страны могли высказаться только два раза. Правда, таким преимуществом они не смогли воспользоваться.
Диас КУСАИНОВ, Алматы | |
|